【行政訴訟的受案范圍的含義和確立方式】

　　行政訴訟的受案范圍，是指人民法院可以受理的行政行政爭議的種類和權(quán)限。涉及三個(gè)因素：基本權(quán)利保護(hù)和人權(quán)保障；職能分工體制；司法政策。

　　確立方式：概括式，對受案范圍作原則行。概括性的規(guī)定。優(yōu)點(diǎn)是簡單、全面、靈活，缺點(diǎn)是具體解釋困難。列舉式，由法律逐一列舉屬于受案范圍的行政案件或不屬于受案范圍的行政案件，或兩者同時(shí)列舉。優(yōu)點(diǎn)是具體、細(xì)致、易于掌握，缺點(diǎn)是機(jī)械、有時(shí)難以列舉全面?；旌鲜?，兩種方式混合使用，以相互取長補(bǔ)短，但是存在銜接難題。

　　我國確立方式屬于混合式，但是有自己的特點(diǎn)：概括式規(guī)定與列舉式規(guī)定相結(jié)合；肯定式定與排除式規(guī)定相結(jié)合；行政訴訟法的一般規(guī)定和單行法規(guī)的個(gè)別規(guī)定相結(jié)合。法定受案范圍大于行政訴訟法規(guī)定的受案范圍。

　　【受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)】

　　一、行為標(biāo)準(zhǔn)

　　1、具體行政行為。人民法院只能受理因具體行政行為引起的行政爭議，原則上只審查行政行為的合法性。只受理外部行政行為引起的行政爭議，有關(guān)公務(wù)員任免、獎(jiǎng)懲等內(nèi)部行政行為引起的行政爭議，人民法院不受理；對行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等具體行政行為引起的爭議，人民法院受理；對國家行為、行政指導(dǎo)、法定最終裁決行為、刑事訴訟行為等引起的爭議，人民法院不予受理。

　　2、事實(shí)行為、公務(wù)員管理行為、法定最終裁行為，不屬于一般行政訴訟的受案范圍，但在特定條件下，屬于行政賠償訴訟的受案范圍。

　　二、權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)

　　1、人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。行政法上的人身權(quán)的范圍比較廣泛，除了包括憲法規(guī)定的人身權(quán)、民法規(guī)定的人身權(quán)以外，還包括行政法律法規(guī)規(guī)定的特殊的人身權(quán)。如公務(wù)員的人身保障權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)限于公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)，具體來說包括物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)和物質(zhì)幫助權(quán)。

　　2、合法權(quán)益。行政復(fù)議受案范圍的權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)。包括人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、政治全和社會權(quán)。政治權(quán)是指公民的參政議政權(quán)具體包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)，批評、控告和檢舉權(quán)。出版自由、言論自由和集會游行示威權(quán)，社會權(quán)是指公民為了謀求個(gè)人發(fā)展而要求國家提供各種社會保障的權(quán)利具體包括勞動權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)、社會保障權(quán)、文化發(fā)展權(quán)等，就權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)而言，行政復(fù)議法的保護(hù)范圍明顯閉行政訴訟法寬。

　　【應(yīng)予受理的案件】

　　人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：（一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的；（二）對限制人身自由或者對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；（四）認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；（五）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

　　【行政處罰案件】

　　行政處罰是行政機(jī)關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織的懲戒。1、人身罰，以公民人身權(quán)的限制或者剝奪為內(nèi)容的行政處罰，包括警告、通報(bào)批評和行政拘留。2、財(cái)產(chǎn)罰。即以剝奪或者限制公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)為內(nèi)容的行政處罰。包括：A罰款。注意區(qū)分作為行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的罰款予行政處罰的罰款的區(qū)別?！爱?dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；”其中“每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”雖然也適用了罰款一詞，但是屬于執(zhí)行罰而不是行政處罰。B沒收非法所得、沒收非法財(cái)物。3、資格罰。即以剝奪或者限制公民從事特定行為的資格為內(nèi)容的行政處罰。主要形式是小小或者暫扣許可證和執(zhí)照。凡是行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的具有許可性質(zhì)的文書都應(yīng)當(dāng)視為許可證或者執(zhí)照的范疇。4、行為罰。即責(zé)令公民為或者不為一定行為的行政處罰。如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，行政機(jī)關(guān)可以通過附條件或者附期限兩種方式實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰。

　　【行政強(qiáng)制措施案件】

　　行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目的，直接適用強(qiáng)制力限制公民人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)的措施。包括

　　1.對人身的行政強(qiáng)制。針對行政相對人的人身自由。

　　2、對行為的行政強(qiáng)制，針對行政相對人的特定的作為、不作為或者容忍的義務(wù)。

　　3、對物品的強(qiáng)制，針對特定的物品。

　　4、對場所的強(qiáng)制，通常是對有關(guān)場所的強(qiáng)制進(jìn)入、檢查或者搜查。

　　與行政處罰的區(qū)別

　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制違法主要表現(xiàn)為：超越職權(quán)采取強(qiáng)制措施；違反法定程序；不按照法律規(guī)定的期限和方式妥善包管被扣押的財(cái)產(chǎn)；對象錯(cuò)誤，是指對案外人采取強(qiáng)制措施；不遵守法定的期限。

　　【侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的行為】

　　法律作廣義的理解，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章。

　　經(jīng)營自主權(quán)的主體，主要是各種企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)、私營企業(yè)等。在個(gè)人從事經(jīng)營活動時(shí)，也享有經(jīng)營自主權(quán)。如個(gè)體經(jīng)營戶、承包經(jīng)營戶。

　　經(jīng)營自主權(quán)是指個(gè)人或者企業(yè)依法對自身的機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)產(chǎn)、原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等各方面事務(wù)自主經(jīng)營管理的權(quán)利。包括：企業(yè)對其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)的占有、使用和依法處分的權(quán)利；機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事管理和勞動用工自主權(quán)；生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)和投資決策權(quán)；產(chǎn)品、勞務(wù)定價(jià)權(quán)；產(chǎn)品銷售權(quán)；物資采購權(quán)；進(jìn)出口權(quán)；留用資金支配權(quán)；聯(lián)營、兼并權(quán)；拒絕攤派權(quán)等。

　　【行政許可案件】

　　行政許可是行政機(jī)關(guān)應(yīng)行政相對人的申請，經(jīng)審查后決定是否解除法律的一般禁止，并且允許其從事某種行為享有某種權(quán)利或者資格的行政行為。包括認(rèn)可；注冊、等級；證明；批準(zhǔn)。行政許可案件的形成條件是：

　　1、頒發(fā)有關(guān)證照對行政機(jī)關(guān)來說是一種依申請的行政行為，從法定程序上講必須是公民先提出申請。

　　2、行政機(jī)關(guān)對公民要求頒發(fā)有關(guān)證照的申請拒絕或者不予答復(fù)。拒絕是行政機(jī)關(guān)對公民的申請明示不予同意或者不予辦理。不予答復(fù)是行政機(jī)關(guān)對公民的申請，不理睬，推諉或者故意拖延不辦等。