四、行政許可的實(shí)施
　　行政許可的實(shí)施包括行政許可實(shí)施主體的界定和行政許可實(shí)施程序的規(guī)范。
　　1.行政許可的實(shí)施主體
　?。?）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。
　　一是行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)。依法設(shè)立，能以自己名義獨(dú)立地從事行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立地承擔(dān)相應(yīng)法律后果。
　　二是行政機(jī)關(guān)的實(shí)施主體必須依法具有外部行政管理職能，即有權(quán)對(duì)社會(huì)上的企業(yè)、個(gè)人或者其他組織實(shí)施管理。
　　三是根據(jù)職權(quán)法定原則，行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)必須來(lái)源于法律的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)行使行政許可權(quán)必須在其法定職權(quán)范圍內(nèi)。
　?。?）授權(quán)實(shí)施行政許可的法律規(guī)則。
　　行政許可法規(guī)定：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。
　　授權(quán)實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：
　　一是有權(quán)授權(quán)的主體是全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、省級(jí)地方人大及其常委會(huì)以及較大城市的地方人大及其常委會(huì)。授權(quán)的方式必須以法律、法規(guī)的方式進(jìn)行。
　　二是被授權(quán)實(shí)施行政許可的主體應(yīng)當(dāng)是具有管理公共事務(wù)職能的組織，通常是指該組織承擔(dān)著管理公共事務(wù)的責(zé)任。
　　三是被授權(quán)的組織在授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實(shí)施行政許可，這表示被授權(quán)的組織將以自己的名義獨(dú)立地行使和承擔(dān)實(shí)施行政許可的職權(quán)和責(zé)任。
　　四是行政許可法對(duì)實(shí)施行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員的規(guī)定同樣適用被授權(quán)實(shí)施行政許可的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
　　（3）委托實(shí)施行政許可的法律規(guī)則。委托是指行政機(jī)關(guān)將其行政職權(quán)的一部分交給其他行政機(jī)關(guān)或者組織行使的一種行為。
　　行政許可法規(guī)定的委托行政許可應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：
　　一是委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定原則，在其法定權(quán)限內(nèi)依法委托。
　　二是接受委托實(shí)施行政許可的主體只限于行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)不能委托行政機(jī)關(guān)以外的其他組織實(shí)施行政許可。
　　三是委托實(shí)施行政許可的依據(jù)是法律、法規(guī)和規(guī)章，沒(méi)有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。
　　四是委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)實(shí)施該行政許可行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
　　五是受托行政機(jī)關(guān)不得將行政許可實(shí)施權(quán)再轉(zhuǎn)托給其他組織或者個(gè)人。
　　六是委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)及實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。
　　（第2項(xiàng)，第3項(xiàng)比較記憶，見(jiàn)板書）
　?。?）實(shí)施行政許可主體制度中的創(chuàng)新機(jī)制。這里主要是指集中辦理行政許可的有關(guān)制度。
　　一是相對(duì)集中行政許可權(quán)。
　　由一個(gè)部門行使原來(lái)多個(gè)部門行使的行政許可權(quán)，從源頭上消除多頭許可的弊端，提高行政許可效率，降低行政許可成本。
　　二是一個(gè)窗口對(duì)外，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理行政許可。
　　行政許可法規(guī)定：行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府亦可確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。
　　2.行政許可的實(shí)施程序
　　行政許可的實(shí)施程序是指行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)從受理行政許可申請(qǐng)到作出決定的步驟、方式和時(shí)限的總稱。
　　（1）方便當(dāng)事人申請(qǐng)行政許可的程序。方便當(dāng)事人是行政許可法的主要特點(diǎn)，即便于申請(qǐng)人申請(qǐng)。
　　一是公開(kāi)制度。
　　二是申請(qǐng)書的格式文本制度。
　　三是多種書面申請(qǐng)制度。
　　四是一次告知制度。（考點(diǎn)）申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。
　　五是當(dāng)場(chǎng)受理與當(dāng)場(chǎng)決定制度。
　　六是期限制度。來(lái)源：考試大
　　除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　（2）確保行政機(jī)關(guān)公開(kāi)、公平、公正地作出行政許可決定的程序。
　　一是根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。
　　二是行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
　　三是行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。
　　四是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，法]律教育]網(wǎng)原創(chuàng)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。
　　五是對(duì)有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。
　　3.行政許可的費(fèi)用
　?。?）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。
　?。?）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。
　?。?）行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)。（這個(gè)不收費(fèi)是絕對(duì)的）
　?。?）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，所收取的費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù)，不得截留、挪用、私分或者變相私分。
　　五、行政許可的監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
　　1.監(jiān)督檢查制度（了解）
　?。?）書面檢查。
　?。?）實(shí)地檢查。
　?。?）屬地管轄。
　　（4）檢舉。
　?。?）對(duì)特定被許可人履行特定義務(wù)的監(jiān)督。
　?。?）自檢。
　　2.法律責(zé)任
　?。?）違法設(shè)定行政許可的法律責(zé)任。行政許可法規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省一級(jí)地方政府規(guī)章以及國(guó)務(wù)院有普遍約束力的決定有權(quán)設(shè)定行政許可。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正，或者依法予以撤銷。
　?。?）違法實(shí)施行政許可的法律責(zé)任。《行政許可法》第72條，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分。
　　《行政許可法》第74條所列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　?。?）申請(qǐng)人或者被許可人提供虛假材料的法律責(zé)任。
　?、傩姓S可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的。行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。
　?、诒辉S可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　注意：第六十九條：有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：
　?。ㄒ唬┬姓C(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
　　（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
　?。ㄈ┻`反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
　?。ㄋ模?duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；
　?。ㄎ澹┮婪梢猿蜂N行政許可的其他情形。
　　被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
　　依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
　　依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。
　　小結(jié)：重點(diǎn)掌握行政許可的設(shè)定、實(shí)施和法律責(zé)任。