八、公務(wù)員制度（內(nèi)外有別，即大領(lǐng)導(dǎo)和小領(lǐng)導(dǎo)有別）

1、公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員（年滿18周歲（有特殊），符合職位的文化程度，沒有明確規(guī)定公務(wù)員必須具備什么學(xué)歷）

2、在我國，區(qū)分公務(wù)員和公民身份有幾個標(biāo)準(zhǔn)：

(1)時間因素。這是一個參考性因素，并不是說上班必然是公務(wù)員，下班必然就不是公務(wù)員。

(2)職責(zé)因素。 (3)崗位因素。 (4)命令因素

最主要的是后三個。要先確定身份，再確定行為是職務(wù)行為還是個人行為。

3、公務(wù)員法規(guī)定的國家公務(wù)員的基本權(quán)利義務(wù)

  國家公務(wù)員享有以下權(quán)利：
（一）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件（二）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分（三）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇（四）參加培訓(xùn)（五）對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議（六）提出申訴和控告（七）申請辭職（八）法律規(guī)定的其他權(quán)利。
（一）公務(wù)員的范圍：黨的機關(guān)/人大的/行政機關(guān)/法院/檢察院/民主黨派機關(guān)/政協(xié)機關(guān)的工作人員

      注意：國有企事業(yè)單位、人民團體中的工作人員，機關(guān)中的6類工勤人員不是。

（二）職務(wù)任免－大領(lǐng)導(dǎo)選的、小領(lǐng)導(dǎo)委的、技術(shù)員聘的（參照勞動關(guān)系）

1、選任制公務(wù)員  2、委任制公務(wù)員3、聘任制公務(wù)員

聘任制公務(wù)員與所在機關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院執(zhí)行。

（三）考核、獎勵、懲戒

1、考核內(nèi)容：德能勤績2、考核結(jié)果：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職

3、獎勵：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號（焦裕祿、黃繼光類）

4、處分：警告到開除

（四）辭職/辭退/退休

1、辭職：注意引咎辭職 2、辭退－不得辭退 3、退休

不得辭去公職：

（一）未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；

（二）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；
（三）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；
（四）正在接受審計、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。

予以辭退：
（一）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；（三）因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；（四）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的（五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。

領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

本法所稱領(lǐng)導(dǎo)成員，是指機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。

（五）申訴控告

（一）申訴

1、針對事項：處分/辭退或取消錄用/降級/定期考核為不稱職/免職/申請辭職、退休未予批準(zhǔn)/未按規(guī)定確定或扣減工資、福利、保險待遇/法律法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形

1、申訴程序：人事處理決定不服(30日內(nèi))——原機關(guān)復(fù)核（30日內(nèi)）——15日－同級人事部門或（60日）原機關(guān)的上一級機關(guān)（可延長30日）——再申訴（僅限省級以下機關(guān)作出處理決定）

也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴

（二）對處分決定不服的（處分決定（30日）——監(jiān)察機關(guān)（30日）——上一級監(jiān)察機關(guān)

縣級以上政府監(jiān)察機關(guān)對下列機關(guān)和人員實施監(jiān)察：
　?。ㄒ唬┍炯壢嗣裾鞑块T及其國家公務(wù)員；
　?。ǘ┍炯壢嗣裾氨炯壢嗣裾鞑块T任命的其他人員；
　?。ㄈ┫乱患壢嗣裾捌漕I(lǐng)導(dǎo)人員。
　　縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機關(guān)還對本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的  國家公務(wù)員以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實施監(jiān)察。

監(jiān)察機關(guān)為行使監(jiān)察職能，履行下列職責(zé)：
　?。ㄒ唬z查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；
　?。ǘ┦芾韺倚姓C關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；
　?。ㄈ┱{(diào)查處理國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為；
　?。ㄋ模┦芾韲夜珓?wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服主管行政機關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴；
　?。ㄎ澹┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責(zé)。

（三）控告：公務(wù)員認(rèn)為機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的

公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令（公務(wù)員可以反對），執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的（可以拒絕），應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

四）人事爭議仲裁：針對聘任制公務(wù)員與所在機關(guān)之間的聘任合同糾紛，對仲裁裁決可以起訴