具體行政行為是相對于抽象行政行為而言。具體行政行為針對特定的對象,對以往事件所發(fā)生的法律效果只能一次性適用,是實(shí)現(xiàn)行政法律關(guān)系模式的行為,其內(nèi)在功能是將人們的行為規(guī)則模式在現(xiàn)實(shí)生活中加以具體適用,并直接導(dǎo)致具體行政法律關(guān)系實(shí)際產(chǎn)生、變更、消滅,其實(shí)就是將抽象行政行為在實(shí)踐中的應(yīng)用和具體化。
具體行政行為中最重要的有三種:行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制。這三種是行政主體應(yīng)用最為普遍的,也是對公民生活影響最大的,是我國行政的主線行為。
行政許可
行政許可,是指根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請,經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。其實(shí)也就是我們平常說的行政審批,這是《行政許可法》上的概念,其特征如下:
1、行政許可是一種授益行政行為,創(chuàng)設(shè)了新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。未經(jīng)許可的,一旦當(dāng)事人從事這樣的行為就是違法,如無證駕駛、違法從事煙草行業(yè)等等。這是區(qū)別與行政確認(rèn),也是行政許可最重要的法律特征,是判斷一個(gè)行政行為是否屬于行政許可的重要要件。
這里面的內(nèi)容很豐富,比如律師證、建筑師證、醫(yī)師資格證等等,行政許可是行政主體實(shí)施的最為普遍的行政行為。
2、是一種具體行政行為;
3、是一種依申請的行政行為;
4、是一種需要經(jīng)過審查的行政行為;
5、是一種要式行政行為;
6、是一種外部行政行為。
行政許可與行政確認(rèn)
行政確認(rèn)是行政主體根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,依職權(quán)或者依當(dāng)事人的申請,對一定的法律事實(shí)、法律關(guān)系、權(quán)利資格或者法律地位等法律事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定、鑒別、證明并予以宣告的具體行政行為。比如。對交通事故中車輛、路況或者是行為人是否醉酒等事實(shí)的檢查等等。其特征表現(xiàn)在(與行政許可的區(qū)別):
1、其內(nèi)容是對行政相對人存在的法律事實(shí)的確認(rèn)。
2、未被認(rèn)可,相對人的地位或者行為屬于無效。而如果行政許可未被批準(zhǔn),相對人的行為屬于違法,這是兩者最重要的區(qū)別之一。
3、權(quán)利義務(wù)沒有發(fā)生變更。行政確認(rèn)是對事實(shí)的認(rèn)可,并沒有發(fā)生或變更現(xiàn)有的法律關(guān)系;而行政行為是一種授益行政行為,為當(dāng)事人創(chuàng)設(shè)了新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
行政許可與行政確認(rèn)存在許多不同之處,但是日常生活中,他們之間緊密相連,甚至有的時(shí)候行政許可中也包含了行政確認(rèn),比如發(fā)放駕駛執(zhí)照的行為:一方面確認(rèn)了申請人的駕駛能力,另一方面對申請人申請駕駛車輛予以許可。
行政處罰
行政處罰是具有法定權(quán)限的行政主體,對違法行政法規(guī)范的公民、法人或者其他組織所實(shí)施的一種行政制裁。因?yàn)樾姓幜P對公民的權(quán)益產(chǎn)生更為重大的影響,因此國家法律對行政處罰的規(guī)定也更為嚴(yán)格。
行政處罰與行政處分
行政處分是行政主體對其系統(tǒng)內(nèi)部違法行政法規(guī)范的公務(wù)人員實(shí)施的一種懲戒措施。與行政處罰相比,有以下不同:
1、主體。行政處罰主體是享有法定處罰權(quán)的行政主體,是一種外部處罰;行政處分主體是受處分人的所在機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān),其主體范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政處罰。
2、對象。行政處罰的對象是違法行政法規(guī)范的外部人員或者單位,而行政處分的對象是本系統(tǒng)內(nèi)部的公務(wù)員,并且只能是個(gè)人。
3、種類。行政處罰有警告、罰款、沒收、吊扣執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、行政拘留等;而行政處分有警告、記過、記大過、降級、撤職和開出六種。
4、救濟(jì)。行政處罰的救濟(jì)可申請行政復(fù)議、提起行政訴訟,而行政處分只能向做出處分的機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。
行政強(qiáng)制
行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的,依法采取強(qiáng)制措施對相對人的人身或者財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)行處置的行為。行政強(qiáng)制最顯著的特點(diǎn)是行政主體主動采取行政,而其他的行為一般是停留在意思表示的層面上。當(dāng)相對人不按照行政主體意思履行義務(wù)時(shí),行政主體就可以啟動強(qiáng)制程序。所謂“敬酒不吃吃罰酒”。
行政強(qiáng)制的種類比較容易混淆,行政強(qiáng)制分為兩種,一是即時(shí)性強(qiáng)制,二是執(zhí)行性強(qiáng)制(行政強(qiáng)制執(zhí)行)。
1、即時(shí)性強(qiáng)制:指行政主體對可能或者正在發(fā)生的違法行為或者危害狀況予以預(yù)防或制止而采取的強(qiáng)制行為。其現(xiàn)實(shí)意義在于預(yù)防或者制止違法行為或者危害情況。如:對醉酒的駕駛員強(qiáng)制醒酒,對其車輛強(qiáng)制攔截等。
2、執(zhí)行性強(qiáng)制:行政強(qiáng)制執(zhí)行和這個(gè)是一個(gè)意思。指行政主體以法強(qiáng)迫拒不履行行政法義務(wù)的相對人履行其義務(wù)的強(qiáng)制行為。其現(xiàn)實(shí)意義在于保障法律的尊嚴(yán)和強(qiáng)制性,強(qiáng)迫相對人履行其法律義務(wù)。這里又分兩種強(qiáng)制形式:
第一,直接強(qiáng)制。行政主體直接對相對人的人身、財(cái)產(chǎn)予以現(xiàn)實(shí)強(qiáng)制的方法。如強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制戒毒等。用個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔鳌澳悴桓?,我直接收拾你”?
第二,間接強(qiáng)制。不通過直接的方法,而用間接的方式強(qiáng)制行為人履行義務(wù)。比喻為“你不干,我想辦法讓你干”。這里又有兩種形式:
1)代執(zhí)行,又稱代履行,行政主體自己或者雇人代替行為人履行義務(wù),而強(qiáng)制讓義務(wù)人繳納勞務(wù)費(fèi)用的方法。簡言之“你不干,我干,你拿錢”。
2)執(zhí)行罰,又稱強(qiáng)制金,對不履行義務(wù)的相對人,處一定數(shù)額的持續(xù)不斷的金錢給付義務(wù),促使其履行義務(wù)的方法,帶有很強(qiáng)的思想強(qiáng)制性。簡言之“你不干,加罰,不干,再加罰,看你干不干”。