行政法:   論執(zhí)法為民,服務(wù)大局的法制理念(行政法和法理結(jié)合)

    社會主義法治理念是由“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”這五個方面構(gòu)成的一個完整的思想體系。因此，我們理解社會主義法治理念，不僅要掌握它的內(nèi)容，既缺一不可的五個要件；而且要了解它的邏輯建構(gòu)，即每個要件在整體中發(fā)揮的特殊作用及五個要件共同組成的邏輯鏈條。只有這樣，我們才能更加深刻地把握社會主義法治理念的實(shí)質(zhì)，從而更好地踐行社會主義法治理念。
　　一、社會主義法治理念方略項(xiàng)：依法治國
　　依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，它回答法治建設(shè)在整個社會生活中處于什么地位。
　　法律在國家出現(xiàn)的遙遠(yuǎn)古代就已經(jīng)產(chǎn)生，但法治社會在資產(chǎn)階級革命以后才建立。在封建社會中，皇帝、國王或教皇是“替天行道”者，是“天意”或“神意”的人間代表，因而具有無上的權(quán)力，而法律不過是他們手中的工具，處于權(quán)力的從屬地位。這樣的社會是“人治社會”而不是“法治社會”。資產(chǎn)階級革命是從反對封建特權(quán)的基點(diǎn)上出發(fā)的。所以資產(chǎn)階級提了“天賦人權(quán)”的觀念，實(shí)質(zhì)上是取消了“天意”的人間代表，把人生而具有的自然權(quán)利歸還給了民眾。這樣的“天賦人權(quán)”只有通過“社會契約”，即“法律面前人人平等”來實(shí)現(xiàn)，所以法權(quán)取代了王權(quán)，法律具有至高無上的權(quán)威，這就是“法治社會”本質(zhì)的特征。
　　新中國建立以后，由于對“法治”的地位問題缺乏正確的認(rèn)識和法律制度建設(shè)本身的滯后性，權(quán)大于法的狀況長期存在，至今尚沒有徹底改變。黨的十五大將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”確立為治國基本方略；九屆人大二次會議又把這方略寫進(jìn)了憲法。把依法治國提升到基本方略的地位，實(shí)質(zhì)是否定法律以外的所有特權(quán)，要求任何個人、組織和政黨都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，從而確立了法律無可挑戰(zhàn)的尊嚴(yán)。按依法治國這一基本方略，政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會生活的各個方面都將納入法治化軌道，形成有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的社會治理機(jī)制，最終建設(shè)法治社會。
　　依法治國之所以成為治國的基本方略，是因?yàn)榉ㄖ尉哂腥齻€方面的基本作用：其一，法治是實(shí)現(xiàn)社會主義民主的基本形式，人民的意志只有上升為法律的形式才能得到真正的實(shí)現(xiàn)；其二，法治是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效手段，只有把人們對社會發(fā)展規(guī)律性的科學(xué)認(rèn)識上升為法律，才能把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處；其三，法治是實(shí)現(xiàn)社會和諧的基本保障，社會利益差別和利益矛盾將長期存在，要使矛盾控制在合理的范圍并采取適當(dāng)?shù)姆椒ń鉀Q，必須依靠法律進(jìn)行調(diào)整。
　　二、社會主義法治理念本質(zhì)項(xiàng)：執(zhí)法為民
　　執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求。要確立一切權(quán)利屬于人民、來自人民的理念，把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨和社會主義制度的本質(zhì)要求。
　　（一）社會主義法治維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。“民”在不同的歷史階段和歷史時期有著不同的含義。在奴隸社會，民就是指奴隸，是一個于“人”相對的概念；在封建社會，民是指被統(tǒng)治對象，是于“官”相對的概念；在新中國成以后到改革開放以前，“人民”是指一種階級劃分，是一個與“敵人”相對的概念；當(dāng)前講的“執(zhí)法為民”中的“民”，是指公民，是一個法律意義上的概念。公民在法律面前是平等的，但在現(xiàn)實(shí)中不可能絕對地平等，必然存在著社會群體之間的利益差別和量化對比。因此，法治建設(shè)過程中仍然經(jīng)常面對少數(shù)社會成員與多數(shù)社會成員的利益矛盾。執(zhí)法為民，就是在這種利益矛盾雙方做出了一種選擇，即在平等保障全體公民利益的前提下，著重維護(hù)社會大多數(shù)成員的利益。
　?。ǘ┥鐣髁x法治堅(jiān)持以人為本的原則。法制建設(shè)過程中面對著國家利益與公民利益的關(guān)系問題。在多數(shù)情況下國家利益于公民的利益是一致的，但也存在國家利益與公民利益相矛盾的若干情況。執(zhí)法為民就是在努力兼顧國家與公民雙方利益的前提下，堅(jiān)持向公民利益傾斜的原則。
　?。ㄈ┥鐣髁x法治要求執(zhí)法者必須踐行為人民服務(wù)的宗旨。執(zhí)法者的社會身份具有雙重性，他們一方面是執(zhí)法者，是公共利益的代表；另一方面他們本身也是公民，必然具有個人的利益追求。執(zhí)法者在執(zhí)法活動中經(jīng)常面對自身利益與人民利益的矛盾關(guān)系，只有正確處理這種矛盾，堅(jiān)持克己奉公，才能公正執(zhí)法；否則，就會發(fā)生權(quán)力濫用和以權(quán)謀私。執(zhí)法為民就是要求我們的執(zhí)法者把人民的利益作為執(zhí)法行為的唯一目的，不利用手中的權(quán)力謀取個人利益。
　　三、社會主義法治理念價值項(xiàng)：公平正義
　　公平正義是社會主義法治建設(shè)的價值追求，是一切法律制度和執(zhí)法活動產(chǎn)生的前提，沒有對公平正義的需求就沒有法治社會的存在和發(fā)展。
　　法，在中國古老的象形文字中代表一種能體現(xiàn)公平正義的神獸。“法”在古漢語中與“常”、“理”通用，指“道理”、“常理”、“天理”；另一方面又在典章制度意義上使用，與“律”、“法律”、“法制”通解。拉丁文中“法”兼指“權(quán)利”、“正義”、“公平”，歐洲大陸國家的語言中也具有相同的用法，而“法律”則以另一類詞來表示。這表示“法”就是公平正義，而“法律”是公平正義的實(shí)現(xiàn)形式。
　　從現(xiàn)實(shí)的歷史過程來講，社會產(chǎn)生了人們之間的利益矛盾也就同時產(chǎn)生對公平正義的追求，因此才需要有法。法的存在必須以“暴力”來維護(hù)，然而絕對的暴力卻不需要“法”。因此，維護(hù)公平正義是法治的唯一目的。雖然在社會歷史發(fā)展的各個階段上，由于人們、特別是統(tǒng)治階級對公平正義的理解不同，公平正義的實(shí)現(xiàn)程度也不相同，但法律做為實(shí)現(xiàn)公平正義的手段這一本質(zhì)從未改變。
　　新中國成立以來，我國社會主義制度的建立和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會公平正義提供了政治保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。但是社會主義社會不可能消除人們之間的利益矛盾，特別改革開放以來我國進(jìn)入一個矛盾凸顯期，社會生活中不能維護(hù)公平、彰顯正義的現(xiàn)象大量存在，廣大人民群眾對社會公平正義的現(xiàn)實(shí)要求不斷增長。社會主義法治建設(shè)的目的，就是努力維護(hù)公平正義，適應(yīng)廣大人民群眾對公平正義的現(xiàn)實(shí)要求和強(qiáng)烈愿望，實(shí)現(xiàn)社會和諧。
　　四、社會主義法治理念使命項(xiàng)：服務(wù)大局
　　服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命。對法治建設(shè)與社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)過程的關(guān)系作出的定位。馬克思主義認(rèn)為，法律制度屬于社會的上層建筑，是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。法治本身不是目的，而是實(shí)現(xiàn)目的的手段。法治的目的是實(shí)現(xiàn)社會公平正義，促進(jìn)社會發(fā)展。因此，法治建設(shè)必須為大局服務(wù)，為法治而法治的想法不具有現(xiàn)實(shí)意義，也是根本行不通的。在執(zhí)法實(shí)踐中擺正法治建設(shè)與大局的關(guān)系十分重要，要深入理解立法宗旨、準(zhǔn)確把握法律政策、正確適用法律規(guī)范、科學(xué)選擇工作重點(diǎn)，都必須把執(zhí)法工作放在黨和國家工作大局的背景下，堅(jiān)持服務(wù)大局的原則，才能得到很好地解決，從而實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果與社會效果的統(tǒng)一，發(fā)揮檢察工作服務(wù)大局的作用。
　　五、社會主義法治理念保證項(xiàng)：黨的領(lǐng)導(dǎo)
　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本保證。要保障法治建設(shè)的順利和有成效地發(fā)展，需要諸多因素的共同作用，但其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是具有決定作用的關(guān)鍵。
　　民主、法治和政黨，可以稱為現(xiàn)代政治文明的三大支柱。專制被取締之后，必然代之以民主，民主的實(shí)現(xiàn)形式是法治。但是不可能每個公民都直接參加法律的制定和實(shí)施，因此需要有一種力量來代表民意。而這種力量不可能是某個人，因?yàn)槟菢訉⒒貜?fù)到專制。所以代表民意的作用只能由一個由若干職業(yè)政治家組成的政黨來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)今世界上的法治國家無一例外都是由政黨領(lǐng)導(dǎo)的，政黨在法治的建立和運(yùn)行中發(fā)揮著制定和提出法律議案、推動法律貫徹實(shí)施、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為的作用。這樣就形成了民眾選擇政黨、政黨領(lǐng)導(dǎo)制定法案、民眾選擇法律和監(jiān)督政黨這樣個政治運(yùn)行機(jī)制。
　　中國共產(chǎn)黨是全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我國的執(zhí)政黨，這是歷史和人民的選擇。建設(shè)社會主義法治國家關(guān)鍵在黨，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，才能推動社會主義法治建設(shè)不斷前進(jìn)。
　　黨的領(lǐng)導(dǎo)對于社會主義法治建設(shè)的關(guān)鍵作用主要表現(xiàn)為三個方面：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)保證法治建設(shè)的政治方向。黨是最廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施法律，保證法律制度能夠反映人民群眾的根本利益和共同意志，保證法律制度的社會主義性質(zhì)。二是黨的領(lǐng)導(dǎo)保證政法隊(duì)伍執(zhí)法為民的政治本色。黨通過正確的思想理論和黨員的先鋒模范作用領(lǐng)導(dǎo)政法隊(duì)伍，同時也領(lǐng)導(dǎo)人民群眾對政法隊(duì)伍行使監(jiān)督權(quán)利，不斷提高政法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和執(zhí)法能力。三是黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治建設(shè)的核心力量。只有依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能團(tuán)結(jié)和動員全國人民投身法治社會建設(shè)，排除各種干擾，懲治和預(yù)防司法腐敗，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，建設(shè)社會主義法治國家和和諧社會。
　　這五個方面從不同側(cè)面體現(xiàn)了社會主義法治理念的基本特征，并且按照其內(nèi)在的邏輯構(gòu)成了一個思想體系，揭示了社會主義法治的本質(zhì)，系統(tǒng)地回答了什么是社會主義法治社會、怎樣建成社會主義法治國家的問題。檢察機(jī)關(guān)踐行社會主義法治理念，就是要以實(shí)現(xiàn)公平正義為主題，以依法治國為中心，以執(zhí)法為民為宗旨，以服務(wù)大局為職責(zé)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障，不斷提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)執(zhí)法能力，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，通過扎實(shí)的工作為建設(shè)社會主義法治國家和和諧社會做出貢獻(xiàn)。