考點二十一：應(yīng)予受理的案件
根據(jù)《行政訴訟法》第11條以及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，人民法院應(yīng)當予以受理的行政案件有：1.行政處罰案件。2.行政強制措施案件。3.侵犯法定的經(jīng)營自主權(quán)案件。4.行政許可案件。5.不履行法定職責案件。法院在確定是否受理時，最重要的是要看行政機關(guān)是否有法定職責而不作為。這種案件的形成條件是：(1)公民向行政機關(guān)提出了保護申請。(2)接到申請的行政機關(guān)負有保護人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的法定職責。(3)行政機關(guān)對公民的申請拒絕受理或者不予答復(fù)。6.行政給付案件。行政給付主要包括三種：(1)撫恤金。(2)社會保險金。(3)最低生活保障費。其他的行政給付還有離退休金、社會救濟福利金、自然災(zāi)害救濟金及救濟物質(zhì)。注意：非行政機關(guān)的企事業(yè)單位、社會團體和其他組織按規(guī)定發(fā)放撫恤金或困難補助等，不是行政給付。7.違法要求履行義務(wù)案件。“違法要求履行義務(wù)”主要是指“三亂”，即“亂罰款”、“亂攤派”、“亂收費”。其中，“亂罰款”屬于行政處罰案件，“亂攤派”和“亂收費”屬于行政征收案件。主要情形是：(1)法律、法規(guī)沒有設(shè)定義務(wù)，但行政機關(guān)要求公民履行義務(wù)。(2)行政機關(guān)違反法定程序要求履行義務(wù)，如收費時不出具法定的收據(jù)。8.其他侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的案件。從司法解釋和學(xué)界的通說來看，這類行政案件主要包括：(1)行政裁決案件。也是唯一的可以附帶民事的案件。(2)行政確認案件。(3)行政檢查案件。行政檢查一般來說是不成熟的行政行為，不能提起行政訴訟。但是，如果行政檢查過程中已經(jīng)構(gòu)成侵權(quán)，如超越職權(quán)、濫用職權(quán)、未遵循保密義務(wù)等，當事人就可以提起行政訴訟。(4)行政合同案件。9.法律、法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他行政案件?！胺?、法規(guī)”包括法律、法規(guī)(行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例)，還包括司法解釋和WTO等國際條約。10.司法解釋規(guī)定的行政案件(1)侵犯相鄰權(quán)、公平競爭權(quán)的案件。相鄰權(quán)、公平競爭權(quán)和財產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，屬于廣義的財產(chǎn)權(quán)。(2)國際貿(mào)易行政案件。要注意的是：①國際貿(mào)易行政案件由具有管轄權(quán)的中級以上法院管轄。②適用中國法律。依據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，參照部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。③國際條約優(yōu)先。(3)反傾銷行政案件。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》：①反傾銷行政案件由高級人民法院指定的中級人民法院或者高級法院管轄；②被告是作出反傾銷決定的國務(wù)院主管部門；③依據(jù)法律、行政法規(guī)，參照部門規(guī)章。注意：沒有地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，因為**行政機關(guān)不可能適用地方法律規(guī)范。④院依據(jù)被告的案卷記錄審查行政行為的合法性。被告沒有記入案卷的事實材料，不能作為證據(jù)。(4)反補貼行政案件。根據(jù)《關(guān)于審理反補貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》：①反補貼行政案件由高級人民法院指定的中級人民法院或者高級法院管轄；②被告是作出反補貼決定的國務(wù)院主管部門；③依據(jù)法律、行政、法規(guī)，參照部門規(guī)章。注意：沒有地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，因為**行政機關(guān)不可能適用地方法律規(guī)范；④法院依據(jù)被告的案卷記錄審查行政行為的合法性。被告沒有記入案卷的事實材料，不能作為證據(jù)。(5)其他規(guī)定的行政案件。如少年收容教養(yǎng)決定等。
考點二十二：不予受理的案件
根據(jù)行政訴訟法第12條以及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，人民法院不予受理的情形包括：1.國家行為。國家行為是指國務(wù)院、**軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實施戒嚴和總動員等行為。國家行為又稱政治行為，具有高度的政治性，由全國人大及其常委會追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的政治責任，不由法院審理。但是，不能簡單將國務(wù)院、國防部、外交部等行政機關(guān)實施的所有與國防、外交有關(guān)的行為都視為國家行為。判斷國家行為的標準要看其是否具有高度的政治性。如和平時期強制公民服兵役的行為，就不是國家行為。2.抽象行政行為。抽象行政行為的對象范圍大、不確定，其合法性問題不適合通過訴訟途徑解決。在我國，對抽象行政行為的監(jiān)督方式主要是同級人大和上級行政機關(guān)的監(jiān)督。3.內(nèi)部行為。內(nèi)部行為，又稱內(nèi)部人事管理行為，主要指行政機關(guān)對其工作人員的獎懲、任免等決定，以及培訓(xùn)、考核、離退休、工資、休假等方面的決定。最常見的是行政處分。內(nèi)部行為往往涉及高度經(jīng)驗性的判斷，法院沒有這方面的條件。但是，如果這類行政行為影響公務(wù)員作為公民的基本權(quán)利，法院就應(yīng)當受理。4.法定行政終裁行為。法律是指狹義的法律，即全國人大及其常委會制定的法律。如行政復(fù)議一章中所述，行政終裁只有四種：(1)行政復(fù)議法規(guī)定的兩種：①國務(wù)院對省部級機關(guān)的行政復(fù)議決定所作的行政復(fù)議決定(第14條)。②省級政府對自然資源權(quán)屬爭議的行政復(fù)議決定(第30條)。(2)出入境管理法規(guī)定的兩種：①中國公民不服出入境管理機關(guān)作出拘留決定的行政復(fù)議決定《公民出境入境管理法》第15條。②外國人不服出入境管理機關(guān)作出的罰款或拘留決定的行政復(fù)議決定《外國人入境出境管理法》第39條。5.刑事司法行為。公安、國家安全等機關(guān)具有行政機關(guān)和偵查機關(guān)的雙重身份，可以對犯罪嫌疑人實施刑事強制措施，也可以對公民實施行政處罰、行政強制措施。這類行為只能是公安、國家安全、海關(guān)、軍隊保衛(wèi)部門、監(jiān)獄等具有偵查職能的機關(guān)，并且通常由其內(nèi)部專門負責刑事偵查的機構(gòu)和人員具體實施。該類行為必須在刑事訴訟法(不是刑法)的明確授權(quán)范圍之內(nèi)。公安、國家安全等機關(guān)只能對犯罪嫌疑人等對象實施刑事強制措施。如果對無關(guān)的公民采取刑事強制措施，是對刑事訴訟法授權(quán)的超越。在這種情況下，盡管具有“刑事強制措施”的名義，實際上仍是具體行政行為。公民起訴的，人民法院應(yīng)當受理。6.行政調(diào)解。行政調(diào)解，是指行政機關(guān)勸導(dǎo)發(fā)生民事爭議的當事人自愿達成協(xié)議的一種行政活動。行政調(diào)解沒有強制性，不是行政行為。例外情形是：(1)行政機關(guān)借調(diào)解之名，違背當事人的意志作出具有強制性的決定；(2)行政機關(guān)為了實施調(diào)解或者在調(diào)解過程中實施了行政行為，例如采取了強制措施。在這兩種情形下，公民可以針對強制性決定或者強制措施起訴。7.行政仲裁?！胺梢?guī)定的仲裁行為”是指全國人大及其常委會制定的法律所規(guī)定的仲裁，目前主要是勞動爭議仲裁委員會根據(jù)勞動法對勞動爭議的仲裁。當事人對仲裁結(jié)果不服的，只可以提起民事訴訟。8.行政指導(dǎo)。“不具有強制力”是對行政指導(dǎo)的解釋說明，不是含義的限定。公民對行政指導(dǎo)可以遵從，也可以不響應(yīng)，不承擔任何法律后果。如果行政機關(guān)在行政指導(dǎo)時，通過利益引誘、反復(fù)說服教育甚至威脅等方式強迫相對人服從的，實際上是行政命令，公民可以提起行政訴訟。9.重復(fù)處理行為。重復(fù)處理行為是指行政機關(guān)針對相對人的申訴，對原有的生效行政行為作出的沒有任何改變的二次決定。注意：“申訴”不是行政復(fù)議申請，往往是向原行政機關(guān)提出。常見的情形有：(1)拒絕(明示或默示)相對人的請求。(2)拒絕加批駁，為生效行政行為增加理由。重復(fù)處理行為實質(zhì)上是對原已生效的行政行為的簡單重復(fù)，并沒有改變既存的法律關(guān)系，沒有對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生新的影響。
司考行政法與行政訴訟法三十五個備考考點(5)
相關(guān)閱讀
-
司考行政法與行政訴訟法三十五個備考考點
-
司考行政法與行政訴訟法三十五個備考考點
-
司考行政法與行政訴訟法三十五個備考考點
-
司考行政法與行政訴訟法三十五個備考考點
-
司考行政法與行政訴訟法三十五個備考考點
-
司考行政法與行政訴訟法三十五個備考考點
-
司考行政法與行政訴訟法三十五個備考考點
-
行政法與行政訴訟法:歷年考點相對固定
-
司法考試口決記憶法（整理版)（刑法部分）
-
司法考試二卷指導(dǎo)行政法期間匯總
-
2007年司法考試行政法學(xué)習方法
-
2007年司法考試國家賠償法重點法條（一）
