考點(diǎn)一：合法行政原則
合法行政原則，也稱行政合法性原則，是指行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)必須遵守法律。合法行政是行政法的首要原則，其他原則都是這一原則的延伸。合法行政原則是行政活動(dòng)區(qū)別于民事活動(dòng)的主要標(biāo)志。合法行政原則，其內(nèi)容包括：(1)行政機(jī)關(guān)必須遵守法律，即“依法行政”。行政機(jī)關(guān)違反法律作出的規(guī)定和決定，不能取得法律效力。行政機(jī)關(guān)不積極執(zhí)行和實(shí)施法律規(guī)定的義務(wù)，就將構(gòu)成不作為違法。(2)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律授權(quán)活動(dòng)，即“無(wú)法律無(wú)行政”。沒有法律根據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民合法權(quán)益或者增加公民義務(wù)的決定。否則，就將構(gòu)成行政違法。
考點(diǎn)二：派出行政機(jī)關(guān)
派出行政機(jī)關(guān)，簡(jiǎn)稱派出機(jī)關(guān)，是指一級(jí)政府派出的行政機(jī)關(guān)，相當(dāng)于一級(jí)政府。只包括三種：(1)地區(qū)行署，是省、自治區(qū)政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，領(lǐng)導(dǎo)縣政府。(2)區(qū)公所，是縣、自治縣政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府批準(zhǔn)設(shè)立的，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)政府。(3)街道辦事處，是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市政府經(jīng)上一級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的，指導(dǎo)居民委員會(huì)。
考點(diǎn)三：地方行政機(jī)關(guān)
地方行政機(jī)關(guān)，是指在一定行政區(qū)域內(nèi)由人大產(chǎn)生的政府及其工作部門。地方行政機(jī)關(guān)，有普通地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)、民族自治地方行政機(jī)關(guān)和特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)三種。(1)普通地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是指除民族自治地方和特別行政區(qū)以外的，按照行政區(qū)劃由各級(jí)人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生的地方行政機(jī)關(guān)。包括省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府及其工作部門。(2)民族自治地方行政機(jī)關(guān)，是指由民族自治地方人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生的地方行政機(jī)關(guān)，即自治區(qū)、自治州和自治縣的政府及其工作部門。在行政法上，同普通地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)沒有大的差別。(3)特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)，是根據(jù)憲法和特別行政區(qū)基本法產(chǎn)生的特別行政區(qū)的政府系統(tǒng)。這不屬于行政法考查的內(nèi)容。
考點(diǎn)四： 公務(wù)員的辭退
辭退是因?yàn)楣珓?wù)員擔(dān)任公職存在缺陷，國(guó)家單方面解除公務(wù)員與機(jī)關(guān)之間公職關(guān)系的制度。辭退的條件是：(1)在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的。(2)不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的。(3)因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。(4)不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的。(5)曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過30天的。但是，因公致殘被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的、患病或者負(fù)傷在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的、女性公務(wù)員在孕期產(chǎn)假哺乳期內(nèi)的，不得辭退。
考點(diǎn)五：具體行政行為的成立
具體行政行為的成立，是指具體行政行為在法律上存在。具體行政行為成立的一般條件是：(1)在主體上，作出具體行政行為的是享有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，實(shí)施該具體行政行為的工作人員意志健全且具有行為能力。(2)在內(nèi)容上，向?qū)Ψ疆?dāng)事人作出具有效果意思的表示。(3)在程序上，按照法律規(guī)定的時(shí)間和方式進(jìn)行送達(dá)。
考點(diǎn)六：具體行政行為效力的種類
具體行政行為具有公定力。公定力是指具體行政行為一經(jīng)作出，就假定合法的法律效力，一般包括確定力、拘束力和執(zhí)行力。(1)確定力，是指具體行政行為生效后，具有不可變更力，即不再爭(zhēng)議、不得更改的效力。具體行政行為非由法定機(jī)關(guān)經(jīng)過法定程序，不得隨意撤銷或改變。(2)拘束力，是指具體行政行為生效后，行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人都必須遵守，其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)成員必須予以尊重的效力。(3)執(zhí)行力，是指具體行政行為生效后，行政機(jī)關(guān)有權(quán)采取國(guó)家強(qiáng)制力，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力。
考點(diǎn)七：具體行政行為的一般合法要件
(1)有確鑿的事實(shí)證據(jù)。(2)正確適用法律法規(guī)。適用法律不能取決于行政官員的任意和偏好，而必須以法律所要求的事實(shí)條件作為適用法律的根據(jù)。(3)遵守法定行政程序。法定程序賦予行政方法和形式以權(quán)利義務(wù)的法律屬性，要求行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)必須遵守，如聽證程序。這里要區(qū)分嚴(yán)重違反程序和一般的程序瑕疵。具體行政行為表達(dá)中的明顯疏忽，如細(xì)微的書寫錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤等，不具有違法性，但如果給公民帶來(lái)?yè)p害，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)自己的過錯(cuò)承擔(dān)賠償責(zé)任。(4)沒有超越職權(quán)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律授予的權(quán)限以內(nèi)活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍主要由行政組織法和授權(quán)法規(guī)定。(5)沒有濫用職權(quán)。行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政管理時(shí)，不只是機(jī)械和簡(jiǎn)單地按照有關(guān)法律和有關(guān)條款辦事，而且還要執(zhí)行法律的精神和立法目的。常見的濫用職權(quán)，如行政處罰的畸輕畸重、不公平對(duì)待、不正當(dāng)考慮等。
司考行政法與行政訴訟法三十五個(gè)備考考點(diǎn)(1)
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