四、行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的含義

行政復(fù)議機(jī)關(guān)對被訴具體行政行為經(jīng)過審查后，有可能作出一個維持原具體行政行為的決定，也有可能作出改變原具體行政行為的決定。那么，什么叫做改變原具體行政行為呢?對此，行訴法司法解釋第七條做了說明，該條規(guī)定：復(fù)議決定有下列情形之一的，屬于行政訴訟法規(guī)定的“改變原具體行政行為”：1。改變原具體行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)的;2。改變原具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響的;3。撤消、部分撤消或者變更原具體行政行為的處理結(jié)果的。該解釋對“改變原具體行政行為”含義的說明，對于判定行政訴訟中的管轄和行政訴訟中的被告有重大的意義，是司法考試中一個反復(fù)出現(xiàn)的考點(diǎn)。依照行政訴訟法第十七條的規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。顯然，對“改變原具體行政行為”含義的理解，就成為行政訴訟法第十七條管轄得以最終確定的前提。2000年試卷一中的第53題集中體現(xiàn)了這一點(diǎn)。在行政訴訟被告的確定方面，行政訴訟法第二十五條第二款規(guī)定：復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。顯然，在對被告確定的時(shí)候，也必須準(zhǔn)確理解“改變原具體行政行為”的含義。這一點(diǎn)，在2000年試卷一的第88題中就反映了出來。

楊某受某廠指派在本縣范圍內(nèi)收購茶葉2萬斤。廠方提供了介紹信、營業(yè)執(zhí)照副本;楊某收購后未向稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅?？h稅務(wù)局知悉后即作出決定，楊某需繳納增值稅5000余元：楊某不服，認(rèn)為自己是接受其廠的指派、與該廠是委托關(guān)系，其稅款應(yīng)當(dāng)由廠方繳納;縣稅務(wù)局未采納楊某的意見，堅(jiān)持要求楊某繳納。請回答(1)— (6)題;(1)在此情況下，楊某應(yīng)當(dāng)如何處理?( )

A.楊某可以直接向法院提起行政訴訟;B.楊某可以先提起復(fù)議，對復(fù)議決定不服再起訴;C.楊某必須先經(jīng)過復(fù)議，不經(jīng)復(fù)議不得起訴;D.楊某可在復(fù)議與訴訟之間任意選擇。

(2)如果楊某提起復(fù)議申請，應(yīng)以何者為復(fù)議機(jī)關(guān)?( )

A.縣稅務(wù)局;B.縣稅務(wù)局所屬的縣政府;C.市稅務(wù)局;D.縣政府法制局。

(3)如果復(fù)議審查認(rèn)定楊某與廠方關(guān)系委托代理關(guān)系，對此復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)作何處理?( )

A。撤銷縣稅務(wù)局要求楊某納稅的決定;B。撤銷并責(zé)令縣稅務(wù)局重新作出處理決定;C。直接變更縣稅務(wù)局行政處理決定;D。確認(rèn)縣稅務(wù)局納稅決定違法的復(fù)議決定。

(4)如果經(jīng)復(fù)議后，下列什么情況下由復(fù)議機(jī)關(guān)做被告﹖( )

A.復(fù)議機(jī)關(guān)維持原納稅決定的;B.復(fù)議機(jī)關(guān)改變原納稅決定的;C.復(fù)議機(jī)關(guān)改變原納稅決定所認(rèn)定的主要事實(shí)，但對決定內(nèi)容并無改變的;D.復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)原納稅決定違法的。

五、依照刑法第十七條、十八條規(guī)定的不負(fù)刑事責(zé)任的人被羈押時(shí)的國家賠償

國家賠償法第十七條第二項(xiàng)規(guī)定：依照刑法第十四條、第十五條(實(shí)際是新刑法第十七條、第十八條)的規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任的人被羈押的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，國家賠償法有關(guān)司法解釋第一條對此作了補(bǔ)充說明：根據(jù)國家賠償法第十七條第二項(xiàng)的規(guī)定，依照刑法第十四條、第十五條(實(shí)際為第十七條、第十八條)規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任的人被羈押，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任;但是對起訴后經(jīng)人民法院判處拘役、有期徒刑、無期徒刑或死刑并已執(zhí)行的上列人員，有權(quán)依法取得賠償。判決確定前被羈押的日期依法不予賠償。從往年考試的情況來看國家賠償法有關(guān)司法解釋第一條所做的補(bǔ)充是一個反復(fù)出現(xiàn)的考點(diǎn)。例如，在1998年試卷一的第7題中就涉及到了這個考點(diǎn)。該題目的基本情況是：1995年1月5日，錢某因盜竊嫌疑被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。1995年6月1日，法院以盜竊罪終審判處錢某有期徒刑三年。1997年1月，經(jīng)復(fù)查發(fā)現(xiàn)錢某犯罪時(shí)尚不滿16周歲，法院根據(jù)刑法規(guī)定改判無罪，予以釋放。錢某被釋放后請求國家賠償。請問：應(yīng)當(dāng)如何處理?在所提供的選項(xiàng)中，考生需要判斷國家承擔(dān)的賠償責(zé)任是應(yīng)該從1995年6月1日算至1997年1月呢?還是應(yīng)該從1995年1月5日算至1995年6月1日?根據(jù)國家賠償法有關(guān)司法解釋第一條的補(bǔ)充，顯然應(yīng)該選擇前者。在2002年試卷二的第76題中，該考點(diǎn)再次出現(xiàn)。該題目中設(shè)計(jì)的一個問題是：王某因犯盜竊罪被判處三年有期徒刑，刑罰執(zhí)行二年后經(jīng)審判監(jiān)督程序被認(rèn)定犯罪時(shí)不滿14周歲而不負(fù)刑事責(zé)任，那么，國家對此是否承擔(dān)賠償責(zé)任?依據(jù)國家賠償法有關(guān)司法解釋第1條的規(guī)定，國家顯然應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。

1、認(rèn)為下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請復(fù)議時(shí)，可一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該項(xiàng)規(guī)定的審查申請：(一)國務(wù)院部門的規(guī)定;(二)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定;(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。以上規(guī)定不含國務(wù)院部委規(guī)章和地方政府規(guī)章。

2、自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出復(fù)議申請，但法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。

3、有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可申請復(fù)議;同申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議;申請人申請行政復(fù)議，可以書面、也可以口頭申請。

4、對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級地方人民政府具體行政行為不服，應(yīng)向該派出機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

5、對國務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服，應(yīng)向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可向法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請復(fù)議，國務(wù)院依照行政復(fù)議法規(guī)定作出最終裁決。