隨著人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度加快，水資源形勢日益嚴峻。一方面，一些地區(qū)嚴重缺水，水體污染加劇，人民群眾飲水安全受到威脅。另一方面，用水成本偏低、用水效率不高、節(jié)水意識不強、供水管理體制不合理等問題十分突出，加劇了水資源的供需矛盾，成為制約可持續(xù)發(fā)展的突出問題。為了增強水資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，應(yīng)把水資源管理作為國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題對待，應(yīng)當加強管理。
　　一、適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的行政管理措施
　　對水資源的管理，應(yīng)堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，使水資源管理在國家宏觀經(jīng)濟管理中發(fā)揮更大作用。
　　對水資源管理的理念、方針、政策和策略應(yīng)通過法律法規(guī)形式予以確定，以保證連續(xù)性和穩(wěn)定性。市場經(jīng)濟是規(guī)則經(jīng)濟，各種經(jīng)濟活動也必須依據(jù)規(guī)則開展，需要通過法規(guī)來規(guī)范全社會對稀缺資源的利用?！端ā肥撬Y源管理的基本法律依據(jù)，還應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟社會和水利發(fā)展實際情況，充分體現(xiàn)中國特色社會主義制度的價值理念，完善水資源管理法規(guī)體系。圍繞節(jié)水型社會建設(shè)，推動國家水權(quán)制度建立。
　　目前在部門分工協(xié)作、分級負責(zé)、流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制基礎(chǔ)上，探索建立統(tǒng)一、精干、有效，充分發(fā)揮社會管理和公共服務(wù)職能作用的水資源行政管理體制。管理機制應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)、民主和依法執(zhí)政的執(zhí)政能力建設(shè)要求，形成政府有效調(diào)控、市場正確引導(dǎo)、社會適度參與的水資源管理決策和執(zhí)行體系。以利于節(jié)約管理資源和提高執(zhí)行效率；充分整合已經(jīng)存在的各種信息，減少冗余的信息分析論證工作，減少虛假信息對決策的干擾，以利于降低決策成本和提高決策質(zhì)量；應(yīng)根據(jù)行政功能構(gòu)建執(zhí)行體系，在信息化高度發(fā)達的時代，有效率行政的關(guān)鍵是減少執(zhí)行體系中間層次和決策執(zhí)行環(huán)節(jié)，提高執(zhí)行體系的整體協(xié)調(diào)性。管理人員是現(xiàn)代化管理的核心，既是管理體系的關(guān)鍵要素，又是體系其它要素的制定和使用者，管理人員素質(zhì)必須適應(yīng)現(xiàn)代化管理各種要求。
　　水資源特有屬性和市場經(jīng)濟對資源配置方式?jīng)Q定了政府對水資源管理應(yīng)以宏觀管理為主，宏觀管理的重點是水資源供求管理和水資源保護管理。在水資源配置、開發(fā)、利用和保護等環(huán)節(jié)，圍繞處理水資源供給與需求、開發(fā)和保護的關(guān)系，以及處理由此而產(chǎn)生的人們之間的關(guān)系，成為水資源管理的永恒主題。以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障國家發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，這是水資源管理的根本任務(wù)。實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水資源優(yōu)化配置是管理的最高目標。
　　為保證水資源可持續(xù)利用和促進水資源優(yōu)化配置，在國家發(fā)展不同時期和水資源利用不同階段，水資源供求管理和水資源保護管理側(cè)重點是變化的。水資源開發(fā)和保護、供給和需求是現(xiàn)代水利發(fā)展中的基本矛盾，涉及人與自然的關(guān)系和人們之間的關(guān)系。當人們改造自然界的活動處于水資源承載能力和水環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)時，水資源開發(fā)和供給是人們關(guān)注的重點，即滿足需求是主要矛盾；一旦開發(fā)利用達到兩個承載能力或其中之一，矛盾就會發(fā)生轉(zhuǎn)化，水資源需求和保護就成為矛盾主要方面，控制需求成為主要矛盾。對水資源管理的理念、方針、政策和策略都要隨著矛盾性質(zhì)的改變而調(diào)整，節(jié)水型社會建設(shè)就成為關(guān)鍵的戰(zhàn)略舉措。
　　水資源是具有流域整體屬性的稀缺資源，其配置影響區(qū)域間的利益協(xié)調(diào)，也影響行業(yè)間的利益分配。水資源管理應(yīng)統(tǒng)籌兼顧效率和公平，既要政府宏觀調(diào)控又要充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，二者形成有機互補的關(guān)系。
　　目前經(jīng)濟社會發(fā)展需求與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力的矛盾突出，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，尤其是對傳統(tǒng)的重化工業(yè)發(fā)展影響最為突出。應(yīng)將水資源配置納入宏觀經(jīng)濟管理范疇。各級政府及其水行政主管部門應(yīng)積極采取措施，大力推動節(jié)水型社會建設(shè)。在管好土地資源閘門的同時，也應(yīng)更好地管理水閘門。