二、符合市場規(guī)律的經(jīng)濟管理措施
　　為合理、充分利用水資源，應采取經(jīng)濟措施管理水資源，把水資源使用中的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益與企業(yè)和社會公眾的行為有機結(jié)合起來。
　　根據(jù)市場經(jīng)濟的資源權(quán)屬和優(yōu)化配置理論，明晰的水資源使用權(quán)是發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用優(yōu)化配置水資源的前提條件。按照現(xiàn)行《水法》，水資源屬于國家所有，實行分級管理。因此，我國水權(quán)制度是涉及水資源管理權(quán)、開發(fā)經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和排污權(quán)的制度體系。建立符合我國特點的水權(quán)制度，管理權(quán)界定、開發(fā)經(jīng)營權(quán)許可與使用權(quán)和排污權(quán)明晰同等重要。開發(fā)經(jīng)營權(quán)是管理權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)換的中間環(huán)節(jié)，管理權(quán)限不清就無法決定由哪一級政府負責明晰具體的使用權(quán)，并引起開發(fā)經(jīng)營權(quán)授予混亂，導致使用權(quán)的不完整和用水無序問題。排污權(quán)是利用經(jīng)濟手段保護水資源的重要措施。由于國家經(jīng)濟體制處于轉(zhuǎn)型和完善過程中，水資源使用存在歷史延續(xù)，因此水權(quán)制度建設(shè)應整體進行。
　　由于水資源流動和變化不固定等自然屬性，即使在水權(quán)制度不完善階段，地域性和隨機性的水市場也會存在。水權(quán)制度為水市場奠定基礎(chǔ)，水市場推動水權(quán)制度完善，二者是交叉作用和相輔相成發(fā)展的。水市場不是完全自由競爭的市場，對進行交易的用水類型應受政府宏觀控制，只能是準市場。應建立水市場準入規(guī)則，市場準入規(guī)則是對生產(chǎn)用水類型的政策約束。為實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，利用經(jīng)濟手段協(xié)調(diào)區(qū)域之間的利益關(guān)系，水市場也應包括區(qū)域水資源管理權(quán)出讓和水資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。水資源管理權(quán)出讓和水資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓要有相對穩(wěn)定的期限，生產(chǎn)用水的使用權(quán)、排污權(quán)轉(zhuǎn)讓可劃分為長期轉(zhuǎn)讓、中期轉(zhuǎn)讓和臨時轉(zhuǎn)讓等多種形式。為推動節(jié)約用水和保護水環(huán)境，維持水市場有序運行和公平交易，交易規(guī)則可作為政府對水資源利用的政策導向。在水市場交易規(guī)則中應對不同轉(zhuǎn)讓類型和不同轉(zhuǎn)讓形式設(shè)定具體的政策限制；在遵循價值規(guī)律和供求規(guī)律基礎(chǔ)上，應針對不同類型交易制定價格形成原則。
　　水價形成機制是促進節(jié)約用水和保護消費者利益的關(guān)鍵因素，也是經(jīng)濟管理措施的核心內(nèi)容。由于用水性質(zhì)的多樣性，使得水價形成機制具有復雜性。水價管理在遵循價值規(guī)律和供求規(guī)律的同時，應將具有公共利益特征的用水和經(jīng)濟發(fā)展用水區(qū)別對待。當前，我國許多地區(qū)都在研究和探索
　　水價形成機制，并取得成功經(jīng)驗，主要是規(guī)定符合國情的水資源使用費和累進式水價確定原則。
　　水資源使用費是將水資源使用中外部成本內(nèi)部化的最有效形式，政府應采用作為對水資源使用的經(jīng)濟政策導向，通過設(shè)定不同的收費標準，鼓勵、限制和約束水資源使用類型。將水資源使用費作為財政專項收入，由中央和地方政府通過財政預算用于水資源保護和公益性水資源開發(fā)及其管理等特定項目。
　　水資源經(jīng)過開發(fā)后進入流通市場成為商品水，開發(fā)與經(jīng)營具有密切聯(lián)系，在一定程度上是難以完全分割的整體，作為飲料的特種用水應另當別論。水作為商品進入市場，由市場主體對其進行經(jīng)營，這必然要求水資源開發(fā)活動也要通過市場主體來承擔。水資源開發(fā)是經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的結(jié)合，作為一種特殊商品，其經(jīng)營主體一旦確定后，就具有市場壟斷性，這可能導致開發(fā)經(jīng)營主體的經(jīng)營行為違背市場規(guī)則。建立符合市場競爭規(guī)律的水資源開發(fā)經(jīng)營許可制度是經(jīng)濟管理措施不可或缺的組成部分。為避免"市場失靈"現(xiàn)象發(fā)生，應在水資源開發(fā)和經(jīng)營階段引入競爭機制，通過市場競爭選擇水資源開發(fā)經(jīng)營主體，通過水價形成機制和用水戶參與市場管理約束經(jīng)營主體的經(jīng)營行為。
　　三、具有時代特征的技術(shù)管理措施
　　技術(shù)管理工作主要是建立具有時代特點的規(guī)程規(guī)范體系、水資源規(guī)劃體系、微觀定額和宏觀總量指標體系，以及采用先進信息技術(shù)的水資源監(jiān)測體系。
　　規(guī)程規(guī)范是水資源管理的技術(shù)法規(guī)，是科學決策的技術(shù)依據(jù)，是下述其它技術(shù)管理體系的技術(shù)遵循。水資源管理與其它水利管理密不可分，涉及技術(shù)、經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境，以及社會科學各領(lǐng)域，是綜合性管理。為了保證水資源配置、開發(fā)、利用和保護等工作規(guī)范化開展，程序化管理，需要用規(guī)程規(guī)范來協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各種涉水技術(shù)活動。不同環(huán)節(jié)和各個階段技術(shù)工作要依據(jù)相應規(guī)程規(guī)范進行，并依據(jù)規(guī)程規(guī)范對技術(shù)成果進行評價和審查。在經(jīng)濟社會發(fā)展不同階段，在不同的經(jīng)濟體制中，水資源管理的理念、方式和方法是與時俱進的；隨著人們對客觀事物認識能力的提高和對客觀規(guī)律認識的深化，技術(shù)工作的遵循也必需不斷調(diào)整和完善。當前應按照資源水利，即可持續(xù)發(fā)展水利的要求修訂和完善規(guī)程規(guī)范體系。
　　水資源規(guī)劃是由流域和區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃和專題研究等組成的規(guī)劃體系。水資源規(guī)劃體系是科學管理的基礎(chǔ)，也是依法管理水資源的重要依據(jù)。綜合規(guī)劃的基本任務(wù)是評價流域或區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)利用狀況，研究分析流域或區(qū)域自然條件及特點，評價水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，預測經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和用水前景，按照科學發(fā)展觀要求，研究流域或區(qū)域內(nèi)水資源配置、開發(fā)、節(jié)約、保護和宏觀經(jīng)濟社會活動之間的關(guān)系，擬定不同發(fā)展階段在流域或區(qū)域采取的解決供需矛盾的各種措施，以及實施步驟和水資源管理的意見和建議等。
　　與生產(chǎn)力發(fā)展相適應的微觀定額和宏觀總量指標體系是管理的技術(shù)標準，是水資源宏觀管理和微觀管理的結(jié)合點，也是人們用水的行為準則。微觀用水定額是不同行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的體現(xiàn)，以單位產(chǎn)值確定用水定額并不科學，由于物價和匯率變化，這種定額在橫向和縱向都不具有可對比性，應該逐漸采用實物指標用水定額。微觀用水定額是隨時間和地域而變化的指標體系。在水資源承載能力和水環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，根據(jù)用水權(quán)或取水許可，通過總量指標對區(qū)域、產(chǎn)業(yè)或用水戶的用水過程、用水保證率、排水質(zhì)量，以及河流生態(tài)和自然環(huán)境需水狀態(tài)等進行宏觀控制。
　　監(jiān)測體系是水資源管理的基礎(chǔ)設(shè)施，也是現(xiàn)代化管理的必備物質(zhì)條件，是實行行政管理手段和經(jīng)濟管理手段的保證。水資源即時調(diào)度、水資源變化狀態(tài)監(jiān)控和水市場交易量測都需要有監(jiān)測體系實施檢測。監(jiān)測體系由信息采集系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)、信息分析處理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)及其相應硬件設(shè)備組成。監(jiān)測體系要與水系相對應，覆蓋所有計量斷面、各種需要監(jiān)測的取水口和排水口。
　　水資源管理還涉及洪水管理、水生態(tài)管理和水利工程管理等其它水利管理領(lǐng)域，既相互緊密聯(lián)系，又有區(qū)別。在節(jié)水型社會建設(shè)中，各項管理缺一不可。應遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認真研究，使各項管理成為完整的管理體系，聯(lián)合發(fā)揮作用，支撐和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。（考試大二級建造師編輯整理）