一、水利資金配置存在的問題 
　　１．水利資金配置量無穩(wěn)定增長機(jī)制
　?、偎Y金占GDP的比重持續(xù)走低。國外水利資金投入占GDP的比重一般穩(wěn)定維持在2％以上，從而保證了水利投入隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而穩(wěn)定增長。而我國1952～2000年水利財(cái)政支出占GDP的比重平均只有1.17％。從時(shí)段分析，也只有“二五”至“五五”時(shí)期的比重在1％以上，20世紀(jì)80年代以后的“六五”至“九五”時(shí)期卻出現(xiàn)持續(xù)走低的局面，均在1％以下。
　?、谒?cái)政支出占財(cái)政總支出的比重持續(xù)低迷。國外水利財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重平均為5％左右。而我國1952～2000年平均比重為4.2％，只有“二五”、“五五”時(shí)期其比重在5％以上，分別為5.2％和5.9％，其余絕大多數(shù)時(shí)期均在5％以下，最低的“七五”時(shí)期僅占2.7％，這說明財(cái)政對(duì)水利的支持力度是不夠的。
　?、墼诟鞣N基建支出中，水利基建支出所占的比重最低。新中國成立以來水利基建投資占國家基建總支出的平均比重不足4％，尤其是80年代以來，各種基本建設(shè)的投入及發(fā)展極不協(xié)調(diào)，水利所占比重一直持續(xù)降至3％以下，以致水利成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。
　?。玻Y金的配置機(jī)制運(yùn)行不暢
　　水利資金的配置機(jī)制，是指在資金的籌集與運(yùn)用中配置主客體采取何種方式和手段分配資金并分布不同項(xiàng)目之間相互關(guān)系的總和。由于水利資產(chǎn)的特殊屬性，決定了水利資金配置機(jī)制為：政府主導(dǎo)計(jì)劃型的水利資金配置機(jī)制和市場(chǎng)主導(dǎo)型的水利資金配置機(jī)制。然而，我國水利資金配置的兩種機(jī)制均運(yùn)行不暢。
　　①政府型水利資金配置機(jī)制僵化。對(duì)于大中型公益性水利項(xiàng)目，一般由中央與地方政府共同出資承擔(dān)，因而中央水利財(cái)政資金分配至不同地方的水利項(xiàng)目需有地方政府財(cái)政資金的配套。然而，由地方政府配套的水利財(cái)政資金供給明顯不足。在我國，由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，水利財(cái)政資金的計(jì)劃配置模式根深蒂固，過于僵化的計(jì)劃配置模式使水利資金在配置主客體和項(xiàng)目的運(yùn)行上，其效率大打折扣，存在大量的前期工作準(zhǔn)備不足，該在計(jì)劃內(nèi)配置的資金閑置沉淀，不該在計(jì)劃內(nèi)配置的資金又不敢根據(jù)資金運(yùn)行的自身規(guī)律無計(jì)劃配置。以上表明，各級(jí)政府及配置主客體之間的不合作行為致使政府計(jì)劃型水利資金配置運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。
　?、谑袌?chǎng)型水利資金配置機(jī)制梗阻。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，水利資金逐步打破了計(jì)劃體制下“政府＋農(nóng)民”的二元投資格局，開始向多元化、多層次、多渠道的格局轉(zhuǎn)變。但總體上社會(huì)資金參與水利投資的規(guī)模和份額仍然不大。盡管國家采取了眾多的宏觀調(diào)控政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入水利行業(yè)，以減輕政府投資的壓力和促進(jìn)水利的快速發(fā)展，但由于水利的價(jià)格機(jī)制和提供公益型服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，水利項(xiàng)目的投資回報(bào)達(dá)不到社會(huì)平均的投資回報(bào)率，使社會(huì)資金一般不愿投入水利項(xiàng)目。表明市場(chǎng)化引導(dǎo)社會(huì)資金配置于水利項(xiàng)目的機(jī)制受阻，無法吸引更多的社會(huì)投資。
　?。常Y金配置失衡、效果不佳
　?、偎Y金地區(qū)配置失衡。水利資金的配置量應(yīng)該取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要量。在我國，盡管東中部地區(qū)較西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，對(duì)水利資金的需要量也比西部地區(qū)多，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)與水利資金配置的地區(qū)失衡是互相影響的。也就是說，西部地區(qū)除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他因素較東中部地區(qū)薄弱外，水利發(fā)展的滯后也是阻礙西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在過去50年中，中央水利專項(xiàng)資金向西部地區(qū)的配置量僅占東部地區(qū)的1/2，而西部地區(qū)國土面積是東部地區(qū)的4.5倍；20世紀(jì)90年代以來，中央水利資金配置結(jié)構(gòu)中，東部地區(qū)占40.7％，中部地區(qū)占38.1％，而西部地區(qū)僅占21.2％。
　?、谒Y金配置效率不佳。衡量水利資金配置效率的重要指標(biāo)是項(xiàng)目成功度，它是由一個(gè)指標(biāo)群綜合測(cè)算而得的全面性的指標(biāo)。有資料顯示，20世紀(jì)80年代以來，我國水利項(xiàng)目的綜合項(xiàng)目成功度大致在70％～85％之間，平均為80％左右。僅從項(xiàng)目成功度中的兩個(gè)分指標(biāo)（資金到位率和資金閑置率）來看，其配置效率也是相當(dāng)?shù)偷?。?jù)統(tǒng)計(jì)1998年全國平均資金到位率為74.7％，因項(xiàng)目前期工作不足，造成資金閑置率為16.8％。
　　③水利資金配置效果欠佳。一是水利固定資產(chǎn)使用率偏低，水利設(shè)施處于閑置狀態(tài)較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“四五”至“九五”各時(shí)期水利基本建設(shè)固定資產(chǎn)交付使用率分別為56.5％、63.9％、88.8％、71.9％、61.5％、45.4％，這表明我國水利設(shè)施尚未達(dá)到理想使用狀態(tài)。二是部分水利項(xiàng)目未按計(jì)劃建成。據(jù)1998年抽審發(fā)現(xiàn)，未按計(jì)劃完成的有1173個(gè)項(xiàng)目，占抽審項(xiàng)目數(shù)的8.31％，還有263個(gè)已建成項(xiàng)目不能按設(shè)計(jì)要求發(fā)揮效益。
　?。矗Y金誤配置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
　　水利資金誤配置，是指水利資金未按規(guī)定使用或因其他原因使項(xiàng)目失敗而導(dǎo)致水利資金使用不當(dāng)?shù)目偡Q。它有兩種表現(xiàn)形式：一是工程前期論證不充分，決策失誤導(dǎo)致的資金誤配置；另一種是配置主體或使用主體未按規(guī)定使用資金，置換使用水利資金。水利資金的誤配置通常是在配置主體和使用主體不科學(xué)、不合理、不規(guī)范的資金使用行為中產(chǎn)生的。
　?。担Y金的良性運(yùn)行機(jī)制梗阻
　　水利資金良性運(yùn)行機(jī)制，是指水利資金從多層配置主體轉(zhuǎn)移到使用主體并最終通過項(xiàng)目的運(yùn)用轉(zhuǎn)化產(chǎn)生預(yù)期效益，實(shí)現(xiàn)有效的資金增值這一完整有機(jī)的動(dòng)態(tài)過程。在這個(gè)過程中，資金運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)化的各個(gè)環(huán)節(jié)不受任何阻礙，均能保證水利資金的安全轉(zhuǎn)化與實(shí)現(xiàn)最大增值，這是水利資金良性運(yùn)行的基本標(biāo)志?，F(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)是：在資金籌集和配置階段，一方面沒有足夠的資金投入，出現(xiàn)供求缺口；另一方面又經(jīng)過多層次配置主體賬戶，才能最終到達(dá)配置項(xiàng)目，致使項(xiàng)目資金處于閑置狀態(tài)。在項(xiàng)目施工階段，常有配套資金不足或資金到位率低等多種原因致使施工計(jì)劃期延長，水利資金不能順利轉(zhuǎn)化為預(yù)期的水利資產(chǎn)，形成資金在施工中的梗阻浪費(fèi)。在資金增值階段，一方面大量水利資產(chǎn)處于利用率低和閑置狀態(tài)而不能產(chǎn)生效益；另一方面，由于水利的價(jià)格機(jī)制和提供公益型服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，資金增值率極低，較多水利單位即使?jié)M負(fù)荷運(yùn)營也只能處于保本甚至虧損的狀態(tài)。
　　二、水利資金配置問題產(chǎn)生的影響
　?。保萍s了水利的可持續(xù)發(fā)展
　　要保證水利的可持續(xù)發(fā)展，就必須對(duì)水利有足夠的資金投入，使之與其他基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展保持協(xié)調(diào)與同步，才能最終促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。但是，我國水利資金配置數(shù)量供給缺乏穩(wěn)定增長的機(jī)制，資金來源無穩(wěn)定的數(shù)量保證，波動(dòng)隨意性大，嚴(yán)重制約了水利的可持續(xù)發(fā)展。
　　２．降低了水利資金積累與轉(zhuǎn)化的質(zhì)量
　　良好的水利資金配置機(jī)制應(yīng)該具有自動(dòng)積累資金、合理分配資金以及資金有效增值的能力，這種能力內(nèi)在地依靠配置方式與激勵(lì)的動(dòng)力。然而，在我國水利資金配置中，一是政府主導(dǎo)型配置機(jī)制往往因政府體系的設(shè)置和多重配置主體的存在變得缺乏效率，這就明顯地降低了水利資金轉(zhuǎn)化的數(shù)量與質(zhì)量；二是政府主導(dǎo)型配置機(jī)制對(duì)水利設(shè)施的運(yùn)營設(shè)計(jì)的制度安排帶有濃厚的計(jì)劃性，與市場(chǎng)化和利潤最大化經(jīng)營目標(biāo)有一定距離，從而使水利設(shè)施的運(yùn)營效率低，水利產(chǎn)品和服務(wù)得不到有效的市場(chǎng)價(jià)格，從而造成水利資本積累的困難；三是市場(chǎng)主導(dǎo)型配置機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)資本的自我積累與合理配置，其目標(biāo)在于經(jīng)濟(jì)利潤的最大化，但它對(duì)公益性極強(qiáng)的水利設(shè)施的資金配置卻失去效力。
　?。常绊懥怂Y產(chǎn)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
　　從目前我國的實(shí)際情況來看，首先，在水利資金的配置格局中，水利資金的投入量和地區(qū)之間的配置失衡，使水利成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素；其次，由于水利資金到位率低，閑置與漏損共存，加上地方配套資金的不足，一些工程項(xiàng)目不能按原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和進(jìn)度施工，從而影響了工程效益的發(fā)揮；最后，水利資金配置效益的獲取并未達(dá)到最優(yōu)化，我國現(xiàn)有水利設(shè)施的利用率不高，尤其是水電的結(jié)構(gòu)性過剩，使得這些水利項(xiàng)目不能產(chǎn)生最大化的效益，這就背離了水利資金在項(xiàng)目配置中預(yù)期的效益目標(biāo)。由此可見，水利資金配置失衡、效率不佳制約了水利資金配置的預(yù)期目標(biāo)。
　　４．加劇了水利資金的供求矛盾
　　在我國水利資金配置中，雖然總量逐年增加，但供求矛盾一直存在并有加劇的趨勢(shì)。這是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求水利為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展的支撐，因而水利資金需求的增長在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)是一條客觀規(guī)律。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為水利資金的增長提供供給需求。但由于認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略選擇重點(diǎn)不同，經(jīng)濟(jì)本身對(duì)水利資金的實(shí)際供給就可能具有較強(qiáng)的伸縮性，這種變化可能與日益增長的水利資金需求背道而馳，從而不是縮小而是加大了客觀上水利資金的供求缺口。
　?。担璧K了水利資產(chǎn)的持續(xù)社會(huì)再生產(chǎn)
　　水利資產(chǎn)的社會(huì)再生產(chǎn)有兩種方式：一是保持原有規(guī)模的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，二是增加規(guī)模的擴(kuò)大再生產(chǎn)。但從目前來看，我國水利資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)并不暢通，資金分配和轉(zhuǎn)化階段存在著閑置和截留等問題，資金增值階段存在水利資產(chǎn)利用率不高等問題，嚴(yán)重削弱了水利資金的運(yùn)行速度與質(zhì)量。與此同時(shí)，水利資產(chǎn)的經(jīng)營管理不善，以及不合理的市場(chǎng)價(jià)格與分配積累，致使不少水利單位面臨著虧損甚至于破產(chǎn)的邊緣，這就更談不上水利行業(yè)資本的自我積累，也就無法保證水利資產(chǎn)的持續(xù)社會(huì)再生產(chǎn)。