2003年，《全國水利信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)正式下發(fā)，《規(guī)劃》對水利信息化建設(shè)近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)作出了統(tǒng)一部署?！兑?guī)劃》中提出的宏偉目標(biāo)與實現(xiàn)水利現(xiàn)代化方方面面緊密相連，因此必須正確處理推進水利信息化過程中已經(jīng)遇到或?qū)⒁龅降母鞣N關(guān)系。只有這樣才能使水利信息化的建設(shè)風(fēng)險降低、回報率提高，達(dá)到經(jīng)濟、有效、可持續(xù)發(fā)展的目的。
　　一、現(xiàn)代信息技術(shù)與政府管理制度的關(guān)系
　　水利信息化是現(xiàn)代信息技術(shù)在水利部門中的應(yīng)用，其中尤以政府部門為主，因此這種應(yīng)用必須同政府管理制度的改革創(chuàng)新結(jié)合起來，并為其服務(wù)。
　　不能只重技術(shù)，不重制度。是技術(shù)重于制度，還是制度重于技術(shù)，必須因時而異，視情況發(fā)展而定，但切忌用技術(shù)手段去固化政府行政管理程序。運用信息技術(shù)促進政府管理改革創(chuàng)新，是水利信息化的一項重要使命。特別是信息技術(shù)的應(yīng)用務(wù)必做到三個結(jié)合：同政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，同政府業(yè)務(wù)流程重組相結(jié)合，同政府機構(gòu)改革相結(jié)合。
　　二、全面規(guī)劃與分步實施的關(guān)系
　　為了使系統(tǒng)能夠真正發(fā)揮效益，信息必須做到完整、準(zhǔn)確和及時，這就有必要對整個系統(tǒng)進行統(tǒng)一規(guī)劃。在保證各個數(shù)據(jù)流暢通的前提下，消除“信息孤島”，實現(xiàn)各個子系統(tǒng)的高速、有效互聯(lián)，達(dá)到信息共享和網(wǎng)上數(shù)據(jù)交換，提高信息傳遞效率?！兑?guī)劃》是水利信息化工程建設(shè)的全局性文件，要以水利信息資源開發(fā)利用為核心，以水利信息網(wǎng)和國家水利數(shù)據(jù)中心等重點工程建設(shè)為突破口。在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)水利業(yè)務(wù)的輕重緩急和資金技術(shù)條件，分階段、分層次實施，同時要重視建設(shè)的路徑，采取小步快跑的辦法，突出重點，穩(wěn)步前進，取得成效后再逐步鋪開。
　　三、自上而下與自下而上的關(guān)系
　　推進水利信息化主要是政府行為，但需有企業(yè)和公眾的積極參與。政府推動，決定了水利信息化的進展是由上而下的，但需求導(dǎo)向又促使水利信息化的進展必須由下而上。近20年來我國水利信息系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗也表明，自上而下必須同自下而上相結(jié)合，否則系統(tǒng)建設(shè)敗多成少。水利信息化實際上是一種開放式的信息系統(tǒng)，所以它也要考慮自上而下與自下而上兩種發(fā)展方式的結(jié)合問題，以及在什么條件、什么情況下以何種發(fā)展方式為主的問題。如果只靠上面定方向、下指標(biāo)，而不去創(chuàng)造環(huán)境，不鼓勵和發(fā)揮基層的主動性和積極性，水利信息化即使搞起來也不能持久。
　　四、先進與實用的關(guān)系
　　先進性是水利信息化建設(shè)的必然要求，采用的技術(shù)起點要高，盡量選用當(dāng)前最先進的軟件、硬件及通信設(shè)施，采用先進的管理方法和支持方法。
　　實用性是指在具體實施階段應(yīng)根據(jù)實際需要和操作便利設(shè)計系統(tǒng)的規(guī)模，并充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。要真正做到在實用基礎(chǔ)上的先進，先進指導(dǎo)下的實用，使水利信息化建設(shè)既滿足現(xiàn)實管理的需要，又符合當(dāng)代信息技術(shù)發(fā)展的趨勢。
　　五、標(biāo)準(zhǔn)化與個性化的關(guān)系
　　水利信息化是一項跨地區(qū)、跨部門、跨學(xué)科的大型工程，是在國家信息化的統(tǒng)一部署下，立足水利，條塊結(jié)合、聯(lián)合共建、信息資源共享的一項系統(tǒng)工程。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是避免低水平重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享、信息安全，推動水利信息化健康、有序地發(fā)展的有效措施，特別是網(wǎng)絡(luò)和信息的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要統(tǒng)一。
　　強調(diào)統(tǒng)一，不是要否定水利信息化中的個性化問題。水利信息化的道路要體現(xiàn)各自的特色，要形成自己的個性和競爭比較優(yōu)勢，特別是系統(tǒng)的應(yīng)用和提供服務(wù)要多樣化、個性化，只有這樣水利信息化才能得到更快的發(fā)展。
　　六、開發(fā)與繼承的關(guān)系
　　根據(jù)新技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用的需要，水利信息系統(tǒng)必須重視新系統(tǒng)的開發(fā)，特別是基于新技術(shù)和新技術(shù)架構(gòu)下的系統(tǒng)開發(fā)。但是還應(yīng)該注意到，經(jīng)過多年的建設(shè)，水利信息化已經(jīng)取得了豐碩的成果，特別是一些應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，有的系統(tǒng)可以通過改造、整合以充分發(fā)揮已建系統(tǒng)的效益，因此水利信息化的建設(shè)既要重視新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，也要重視在原有系統(tǒng)基礎(chǔ)上的繼承、整合和發(fā)展。
　　七、專網(wǎng)與公網(wǎng)的關(guān)系
　　目前，水利通信網(wǎng)發(fā)展迅速，通信方式種類較多，正確選擇既能滿足水利信息傳輸需要又高度可靠的通信方式是水利信息化建設(shè)中需要妥善處理的問題。通常，水利信息化建設(shè)采用的通信方式有電信公網(wǎng)和水利自建專網(wǎng)兩大類。選擇通信方式的總體原則是：公專結(jié)合、互為補充，主要利用公網(wǎng)資源、避免重復(fù)建設(shè)，充分利用已有水利通信資源。具體要求是：縣級以上城市和公網(wǎng)發(fā)達(dá)的縣（區(qū)）以公網(wǎng)為主、水利專網(wǎng)為輔，公網(wǎng)不發(fā)達(dá)的縣（區(qū)）和信息采集點則以水利專網(wǎng)為主、公網(wǎng)為輔。鑒于水利工作尤其是防汛工作的重要性，不論采用何種通信方式，水利信息通信系統(tǒng)均要求高度可靠，在惡劣氣候條件下、在地理位置偏僻的地方、在各種突發(fā)事件的狀況下，能保證網(wǎng)絡(luò)暢通，實現(xiàn)防汛信息的暢通，通信骨干網(wǎng)要求能高質(zhì)量、高速度傳輸各種水利多媒體信息。隨著通信技術(shù)的日新月異發(fā)展，在選擇通信方式時，應(yīng)充分考慮通信網(wǎng)絡(luò)的可擴展性和靈活性，并適當(dāng)超前、適應(yīng)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。
　　八、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的關(guān)系
　　按照國家有關(guān)政策，我國電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩部分，兩者之間實現(xiàn)物理隔離。內(nèi)網(wǎng)主要傳輸?shù)氖巧婕皣颐孛艿南嚓P(guān)信息和辦公業(yè)務(wù)，而外網(wǎng)主要實現(xiàn)政府及其公共部門面向社會、公眾、企業(yè)所提供的各種管理和服務(wù)。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)必須堅持最小化原則，把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點放在面向企業(yè)、公眾管理與服務(wù)的政務(wù)外網(wǎng)上。
　　九、安全與開放的關(guān)系
　　水利信息在國家社會經(jīng)濟發(fā)展中既是基礎(chǔ)性信息，又是戰(zhàn)略性資源，水利信息服務(wù)既要滿足社會需要，又要保證信息安全。在大力開發(fā)信息服務(wù)技術(shù)，提高服務(wù)水平，實現(xiàn)水利信息社會化服務(wù)的同時，一定要從國家政治經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略高度，嚴(yán)格按照國家信息安全與保密的有關(guān)規(guī)定，強化信息安全意識，完善各項安全保密制度和措施，建立信息安全保障體系。不同的安全解決方案意味著不同的成本。一般說，層級愈高的政府，其對信息安全的要求也愈高。但是到了基層，其政務(wù)活動一般不涉及國家機密，并且承擔(dān)著大量的對企業(yè)、公眾的管理與服務(wù)職能。對于這類機構(gòu)的信息化，就沒必要把信息安全強調(diào)到不適當(dāng)?shù)牡夭?。對于包括縣以下的基層政府，不一定要構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，而是通過構(gòu)建政務(wù)外網(wǎng)與政府的辦公自動化系統(tǒng)相連接。因此，必須實事求是，緊密結(jié)合水利業(yè)務(wù)應(yīng)用種類，制定恰當(dāng)?shù)陌踩呗?，在此基礎(chǔ)上設(shè)計安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范，避免安全投資過度或不足。
　　十、建設(shè)與管理的關(guān)系
　　建設(shè)與管理密不可分，建設(shè)是管理的前提和基礎(chǔ)，管理是工程長期發(fā)揮效益的重要手段。信息系統(tǒng)建設(shè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面廣，往往隨著主觀需求、客觀環(huán)境的變化，需要不斷進行完善，這是信息系統(tǒng)的最大特點。因此，為確保系統(tǒng)的良性運行，長期受益，既要重視系統(tǒng)建設(shè)，更要重視系統(tǒng)管理，從根本上解決“重建輕管”問題。要著眼當(dāng)前、兼顧未來，避免因建設(shè)和管理脫節(jié)，效益無法實現(xiàn)。
　　十一、硬件與軟件的關(guān)系
　　由于對信息化的認(rèn)識不全面，很多部門普遍存在著“重硬輕軟，重網(wǎng)絡(luò)輕數(shù)據(jù)”的錯誤認(rèn)識。突出表現(xiàn)在：熱衷于看得見、摸得著、有形象的硬件投資，而對看不見、摸不著的軟件投資舍不得投入。原因是沒有用心去進行信息資源的開發(fā)與利用，致使耗費巨資建設(shè)的寬帶網(wǎng)絡(luò)沒有“數(shù)據(jù)跑”，網(wǎng)站無人光顧。信息社會的基本標(biāo)志之一就是建立在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上的計算機軟硬件在社會生產(chǎn)與生活各個層面的應(yīng)用，其核心是軟件應(yīng)用。因此，軟件在水利業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方面顯得尤其重要，要加大投入比重，努力開發(fā)出各類高水平的水利專業(yè)軟件，這樣才能使水利信息化建設(shè)真正落到實處，各項目標(biāo)任務(wù)才能真正實現(xiàn)。
　　水利信息化建設(shè)是一項規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在水利信息化建設(shè)過程中需要妥善處理好上述十一個關(guān)系，并統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同整合，全面考慮，防止片面性。（考試大二級建造師編輯整理）