一、農(nóng)村水利面臨的形勢(shì)和問(wèn)題 
　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)，農(nóng)村水利工作面臨許多新形勢(shì)和新問(wèn)題。具體體現(xiàn)在：
　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。原來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要追求糧食產(chǎn)量，水利工程主要滿足糧食作物的生長(zhǎng)需要。但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉對(duì)灌溉、降漬和抗旱提出了新的更高的要求，而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場(chǎng)化行為，一家一戶生產(chǎn)，給農(nóng)村水利組織協(xié)調(diào)工作帶來(lái)了困難。
　?。ǘ┧|(zhì)要求更加嚴(yán)格。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，對(duì)水源水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求更加高。否則，一旦水源污染，水質(zhì)破壞，會(huì)影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也影響到農(nóng)民的利益。目前因水質(zhì)不能保證所引發(fā)的社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)矛盾相對(duì)增加，也影響到水資源費(fèi)和水利工程水費(fèi)的收繳。
　　（三）宏觀環(huán)境發(fā)生了變化。目前農(nóng)田水利基本建設(shè)由政府組織向村民自主轉(zhuǎn)變，由指令性計(jì)劃向指導(dǎo)性意見(jiàn)轉(zhuǎn)變，由盡可能以資代勞向盡可能出工轉(zhuǎn)變，由政府組織號(hào)召向一事一議轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利建設(shè)的政策環(huán)境、投資環(huán)境都發(fā)生了根本性變化。
　?。ㄋ模┎糠指扇豪斫馑a(chǎn)業(yè)政策的片面性。農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其功能和作用劃分為兩類，一是以社會(huì)效益為主、公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目；二是以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會(huì)效益的項(xiàng)目。如果按照這一劃分，農(nóng)村水利建設(shè)中的許多工程都是公益性較強(qiáng)的工程，都需要政府在財(cái)政上給予支持。但是部分干群片面地認(rèn)為防洪除澇工程、農(nóng)田灌排工程、水土保持工程和水資源、水環(huán)境的治理全部依靠政府投入。但實(shí)際上并不盡然。對(duì)于流域性的防洪工程是公益性的，但在圩區(qū)治理中涉及到的防洪除澇工程，受益者、受益范圍都非常明顯，僅靠政府的投入是不夠的。農(nóng)田灌排工程應(yīng)該是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的工程建設(shè)，其受益范圍和受益者也非常明顯，不應(yīng)該把政府作為投入的主體，相反農(nóng)民應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的主體。
　　二、蘇州市農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)和方向
　　根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，蘇州農(nóng)村水利要圍繞一個(gè)目標(biāo)（即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo)），利用兩大優(yōu)勢(shì)（即水資源優(yōu)勢(shì)和水務(wù)一體化優(yōu)勢(shì)），確立三個(gè)協(xié)調(diào)（即“安全、資源、環(huán)境”協(xié)調(diào)發(fā)展），不斷完善四個(gè)體系（即防洪保安、水環(huán)境保護(hù)、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系），發(fā)揮五個(gè)方面的作用（即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學(xué)利用程度、提高人民生活質(zhì)量）。今后，農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)：
　?。ㄒ唬┓e極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。
　　實(shí)施節(jié)水灌溉是實(shí)現(xiàn)工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，有利于解決農(nóng)業(yè)面污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一項(xiàng)革命性措施，必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置。要加大節(jié)水設(shè)施、節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴灌、滴灌工程，重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對(duì)主干渠道逐步實(shí)現(xiàn)襯砌化。
　?。ǘ┡μ岣咿r(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)灌、排、降技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，有利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。
　?。ㄈ┘哟筠r(nóng)村水環(huán)境治理力度。要加大河道清淤力度，并作為經(jīng)常性工作抓緊抓好；要關(guān)閉“五小”工廠，切除污染源；要加強(qiáng)水環(huán)境教育，形成強(qiáng)烈的親水意識(shí)；要研究解決“三水”（水花生、水葫蘆、水浮萍）問(wèn)題的科學(xué)技術(shù)，形成良好的生態(tài)環(huán)境等。
　?。ㄋ模┘涌煨〕擎?zhèn)防洪排澇工程建設(shè)。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，迫切需要解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)防洪排澇問(wèn)題，特別要滿足短歷時(shí)暴雨的排澇要求。
　?。ㄎ澹┨岣咿r(nóng)村供水能力。目前，農(nóng)村居民飲用水和農(nóng)村工業(yè)用水主要是使用地下水，出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的隱患，使農(nóng)村水利工程的防洪除澇能力減弱。這就必須提高農(nóng)村特別是小城鎮(zhèn)的自來(lái)水供水能力，加快管網(wǎng)敷設(shè)，解決農(nóng)村居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水，順利推進(jìn)地下水深井的封填工作。同時(shí)，在生產(chǎn)力布局上綜合考慮，加強(qiáng)村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃工作，建成集鎮(zhèn)截污處理廠，解決污染源，提高污水處理能力，形成良好環(huán)境風(fēng)貌。
　?。┘涌燠讌^(qū)治理步伐。要堅(jiān)持不懈地大搞圩區(qū)治理和半高田地區(qū)的防洪排澇配套工程建設(shè)，繼續(xù)加高加固圩堤，土方已經(jīng)完成的要抓緊配套，對(duì)老化失修的泵閘要進(jìn)行更新改造，半高田地區(qū)要消滅活絡(luò)壩，切實(shí)提高防洪除澇能力。
　　（七）強(qiáng)化防洪除澇工程的管理。第一，要解決工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源。要積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，盡可能將公益性水利工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；用足用好已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)費(fèi)征收政策，從規(guī)費(fèi)中安排一塊；通過(guò)確權(quán)劃界取得的水土資源或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，再通過(guò)出租、承包等形式獲取的收益。第二，要界定工程管理性質(zhì)。對(duì)公益性工程的管理單位做到精簡(jiǎn)有效，其編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)要納入公共財(cái)政預(yù)算。要做好管養(yǎng)分開(kāi)工作，養(yǎng)護(hù)工作通過(guò)企業(yè)化、市場(chǎng)化機(jī)制操作，減輕管理單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)。第三，要研究制定排澇費(fèi)收取使用辦法。要根據(jù)當(dāng)?shù)毓で?、水情和種植養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，研究制定排澇標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照能源費(fèi)、工資、維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)等核定排澇費(fèi)，細(xì)化受益面積、保護(hù)人口、企業(yè)產(chǎn)值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負(fù)擔(dān)比例，由管理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取排澇費(fèi)，由縣及縣以上政府出臺(tái)政策，建立財(cái)政、集體或企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)機(jī)制解決排澇費(fèi)用問(wèn)題。
　?。ò耍┻M(jìn)一步完善農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營(yíng)管理改革。農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施，它具有特殊性，不具有完全市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)能力。目前，農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理中一家一戶辦不好、也辦不了農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理工作，應(yīng)該通過(guò)建立由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)來(lái)進(jìn)行解決。要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，明晰工程所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范管理權(quán)。小型農(nóng)村水利工程具體的經(jīng)營(yíng)管理方式可以根據(jù)工程類型、特點(diǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境靈活掌握。既可以由水利站直接管理，也可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓私人經(jīng)營(yíng)，也可以采用經(jīng)營(yíng)管理權(quán)承包、租賃或聘用“能人”等方式加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。在目前情況下，政府既不能把農(nóng)村水利當(dāng)作“包袱”甩掉，也不能繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬的做法。在租賃、承包甚至產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工程管理中，要切實(shí)防止經(jīng)營(yíng)者掠奪性經(jīng)營(yíng)。同時(shí)要加強(qiáng)行業(yè)管理，制訂考核辦法，建立獎(jiǎng)懲制度。要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，對(duì)因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及其它建設(shè)而減少灌區(qū)面積的，鎮(zhèn)村應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)調(diào)節(jié)，以確保經(jīng)營(yíng)者利益。在保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法收益的同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格要求經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)定繳納規(guī)費(fèi)。
　　三、農(nóng)村水利工作的主要措施
　?。ㄒ唬┮M(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村水利的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)村水利現(xiàn)代化也是整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)該保持與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展，并適度超前。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用科學(xué)的方法、現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)村水利，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍。
　　（二）要建立稅費(fèi)改革后新的投入機(jī)制。各地要積極探索，盡快建立起多元化、多層次、多渠道、制度化的農(nóng)村水利投入機(jī)制。一是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要從當(dāng)年可用財(cái)力的２～４％用于水利建設(shè)。水利作為社會(huì)公益性事業(yè)，提供公共產(chǎn)品服務(wù)，而且農(nóng)村水利又是弱質(zhì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，財(cái)政上應(yīng)該給予支持，實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。二是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、劃分事權(quán)原則，明確投入主體。三是要繼續(xù)按照“受益負(fù)擔(dān)”原則，組織受防洪工程保護(hù)的所在地區(qū)的企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民修建防洪基礎(chǔ)設(shè)施。四是要利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民投資興辦農(nóng)田水利工程，農(nóng)民應(yīng)該成為農(nóng)田水利基本建設(shè)的主體。尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民力量，合作辦水利，是發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)的基本原則。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目或受益范圍較小且非常明確的項(xiàng)目，在放開(kāi)建設(shè)權(quán)的同時(shí)，配套相應(yīng)的收費(fèi)政策，實(shí)行“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)得益”吸引企業(yè)或農(nóng)民興辦經(jīng)營(yíng)性的水利工程項(xiàng)目。五是要抓好“一事一議”的試點(diǎn)工作。
　　（三）要加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。水利站是縣級(jí)水行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)，主要職能是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)水利工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源管理，協(xié)助做好水行政執(zhí)法、規(guī)費(fèi)收繳，圩區(qū)建設(shè)和國(guó)營(yíng)機(jī)電排灌站的運(yùn)行管理，新技術(shù)推廣等。鄉(xiāng)站人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，并通過(guò)縣級(jí)水行政主管部門(mén)再下?lián)艿洁l(xiāng)站。要實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)站事業(yè)編制人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要向制定規(guī)劃、監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變，加大水利技術(shù)示范和推廣力度，依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平，盡快實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相分離，綜合性服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合，科技性服務(wù)和指導(dǎo)性服務(wù)相協(xié)調(diào)，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。 （考試大二級(jí)建造師編輯整理）