五、對(duì)幾個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)
　　污水回用除了技術(shù)問(wèn)題外，還有一些認(rèn)識(shí)問(wèn)題，存在著不同看法。這里就幾個(gè)問(wèn)題談?wù)効捶ǎ怨┐蠹矣懻搮⒖肌?
　　1、污水回用的落腳點(diǎn)
　　水的影響太大，人類缺水不行。污水回用落腳點(diǎn)在哪里，是城市還是農(nóng)村，是工業(yè)還是生活？落腳點(diǎn)應(yīng)該是城市，特別是城市工業(yè)。原因一是城市較農(nóng)村重要，二是回用救不了農(nóng)業(yè)。
　　城市人口雖然只占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，但城市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)72%，貢獻(xiàn)比農(nóng)村大。目前在我國(guó)用水總量中，農(nóng)業(yè)用水占70%，工業(yè)和城市用水不足30%。但從發(fā)展看，城市數(shù)量還要增加，人口經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市人口增多需要增加用水，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展需要增加用水，城市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)也需要增加用水，所以城市用水比重將會(huì)提高。而我國(guó)農(nóng)業(yè)通過(guò)合理調(diào)配水資源和大力節(jié)水，用水量可以基本不增加。到2030年城市工業(yè)用水將從現(xiàn)在的370億立方米增加660億立方米，城市生活用水從現(xiàn)在的260億立方米增加到660億立方米，這樣，屆時(shí)全國(guó)城市用水量將達(dá)到1320億立方米，比現(xiàn)在增加近700億立方米。今后城市用水可能成為用水總量中的大頭。
　　大旱之年農(nóng)業(yè)減產(chǎn)絕收面積之大，有幾千萬(wàn)公頃，靠城市污水救不了農(nóng)業(yè)，把該供給城市的水庫(kù)水全調(diào)給農(nóng)業(yè)也救不了農(nóng)業(yè)。污水回用應(yīng)優(yōu)先考慮城市，保證城市無(wú)論豐水年或枯水年都能有水可供，保證城市社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮。
　　在城市供水中，50%-80%是工業(yè)用水，工業(yè)用水中80%是水質(zhì)要求不高的冷卻用水，所以污水回用主要對(duì)象應(yīng)是工業(yè)，能把工業(yè)用水頂替出來(lái)，老百姓就有水喝了。所以管住工業(yè)用水這塊，污水回用才能緩解城市水荒，才有前途。在城市有水可供情況下， 城市回用之后的外排水，送到城市郊外，農(nóng)業(yè)部門(mén)自然會(huì)接過(guò)去灌溉?；赜寐淠_點(diǎn)是城市并不排除農(nóng)灌，只是個(gè)優(yōu)先次序問(wèn)題，應(yīng)是城市用過(guò)后再去灌溉，或多余水去灌溉。 
　　2、水資源的優(yōu)化配置
　　要科學(xué)地安排城市各類水源的供水次序和用戶用水次序。遺憾的是目前許多城市規(guī)劃，根本就不提城市污水這一身邊水源，在全面啟動(dòng)污水回用后，污水這一水資源應(yīng)提到重要地位了。
　　合理次序應(yīng)是地面水、地下水、城市再生水、雨水、外來(lái)水（長(zhǎng)距離跨流域調(diào)水，也有叫客水），淡化海水。
　　在未充分利用城市污水的水資源能力前，不應(yīng)上長(zhǎng)距離調(diào)水和上海水淡化項(xiàng)目。
　　對(duì)工業(yè)用戶應(yīng)先搞好廠內(nèi)節(jié)水，提高循環(huán)用水率。必要的新鮮水補(bǔ)給，應(yīng)優(yōu)先使用城市再生水。缺水城市能使用并且有條件使用再生水的工業(yè)企業(yè)，不應(yīng)供給自來(lái)水，這應(yīng)作為一條法律規(guī)定。
　　城市草地樹(shù)木澆灌、建筑工地施工、道路灑水壓塵、汽車沖洗等只允許用再生水，不允許用自來(lái)水。
　　新建小區(qū)、大型建筑自設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)上中水道。
　　長(zhǎng)距離調(diào)水不但投資浩大，還可能旱年無(wú)水可調(diào)，也可能調(diào)來(lái)一盆污水，其調(diào)水投資和處理費(fèi)用要遠(yuǎn)大于城市自身的水再生費(fèi)用。希望各地領(lǐng)導(dǎo)和水利部門(mén)要慎重調(diào)水，調(diào)水前要與回用方案作比較。
　　海水是沿海城取之不盡、用之不竭的水源，但其基建投資和造水成本過(guò)高，在經(jīng)濟(jì)上和規(guī)模上不可能近期解決城市缺水問(wèn)題。香港1976年建成的每日18萬(wàn)噸的世界最大海水淡化廠，由于石油價(jià)格上漲，能耗過(guò)高，被迫于1982年停產(chǎn)，1989年拆除。應(yīng)學(xué)習(xí)以色列經(jīng)驗(yàn)，污水未用盡 ，不能上淡化。
　　雨水利用在日本歐洲有成功經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)開(kāi)始研究，但目前離實(shí)用化和真正解決城市缺水問(wèn)題還遠(yuǎn)。
　　3、污水處理與回用的關(guān)系
　　污水處理是回用的前提，缺水地區(qū)在污水廠的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)期，都應(yīng)將處理與回用一并整體考慮，同時(shí)落實(shí)資金，同時(shí)建設(shè)，同時(shí)見(jiàn)效益。避免出現(xiàn)半截子工程，使回用遲遲不能見(jiàn)效。
　　4、污水回用與節(jié)水的關(guān)系
　　廣義的說(shuō)，污水回用是節(jié)水措施之一，是最大規(guī)模最有效的節(jié)水措施。前些年全國(guó)每年節(jié)水10億立方米，而污水回用推算每年可增城市供水幾十億立方米?；赜帽裙?jié)水更有潛力，在節(jié)水已經(jīng)達(dá)到一定程度的城市，今后節(jié)水主要靠回用。 
　　大連紅星化工廠過(guò)去每天用自來(lái)水2000多噸，因?yàn)猷徑毫鬯畯S，改用污水再生水用于冷卻和工藝用水，全廠除了飲水外全部停用了自來(lái)水，每年節(jié)水73萬(wàn)噸，可算是節(jié)水大戶了。
　　節(jié)水有很多措施。小到?jīng)_洗水箱內(nèi)放一塊磚頭，學(xué)生服由白色改為黑色以減少洗衣次數(shù)，安裝節(jié)水龍頭等。大到有人提議將渤海灣欄起來(lái)，抽出海水截留黃河、遼河水使之變成淡水湖，學(xué)香港修建海上淡水庫(kù)辦法。在節(jié)水眾多措施中，污水回用應(yīng)算是節(jié)水中的重大措施之一。 
　　但從開(kāi)源節(jié)流角度看，污水回用屬于開(kāi)源，節(jié)水是節(jié)流，兩者又有一個(gè)區(qū)別，有個(gè)誰(shuí)先誰(shuí)后，誰(shuí)重誰(shuí)輕問(wèn)題，有一定的矛盾性。
　　對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，節(jié)水可能帶來(lái)生活不便，可能會(huì)降低生活質(zhì)量和影響城市文明程度，如游泳后不能沖洗，取消全市浴池后不能洗澡，限時(shí)限量供水等，影響城市形象和投資環(huán)境，這不是我們顧意看到的。節(jié)水應(yīng)合理節(jié)水，如果有本事搞好水的回用，多次開(kāi)發(fā)，那末就不需要老百姓節(jié)水了，反而可以鼓勵(lì)居民多用水，鼓勵(lì)天天洗澡，天天洗衣，24小時(shí)打開(kāi)龍頭就有水。反正用后的水還能收回來(lái)。這樣看開(kāi)源是主要的，精力主要花在抓好回用上，這樣做對(duì)城市對(duì)老百姓都有好處。比如說(shuō)大連浴池全部關(guān)閉，每天才節(jié)水5000噸，而一個(gè)熱電廠如果用再生水，閥門(mén)一開(kāi)5000噸水就省出來(lái)了，全市老百姓都可以洗澡了。權(quán)衡利弊得失，還是污水回用對(duì)社會(huì)對(duì)老百姓更有好處。
　　回用是從節(jié)水角度看好，還是從水資源角度看好？從影響大小來(lái)說(shuō)，還是從水資源角度看合適。
　　5、城市污水回用誰(shuí)為主體
　　有兩種模式：以城市污水廠和再生水廠為主體，或以用戶自己為主體。
　　日本、美國(guó)、大連回用示范工程，都是以污水處理廠為主體，集中處理一定標(biāo)準(zhǔn)后，將再生水送到區(qū)域內(nèi)各用戶，用水戶大部分直接使用，個(gè)別才需補(bǔ)充處理。冷卻水用戶自己只做水質(zhì)穩(wěn)定就可以了，不需將市政領(lǐng)域整套水廠搬到用戶的工業(yè)廠區(qū)內(nèi)，自己背上個(gè)包袱。這種方式明確社會(huì)分工，便于科學(xué)管理，責(zé)權(quán)分明，深度處理后水質(zhì)好便于輸送管道的維護(hù)。
　　一些用戶寧要污水廠二級(jí)出水自己處理，由企業(yè)作回用主體。像太鋼、太化、北京華能熱電廠等。企業(yè)自行管理，水質(zhì)不好時(shí)自行負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)的初衷是想對(duì)自已企業(yè)生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，可能更放心些。但這樣做也有缺點(diǎn)：
　　污水回用是介于給水和排水之間的學(xué)科，是一門(mén)新興學(xué)科。特別在起步階段，技術(shù)支撐非常重要。工廠企業(yè)有自己的主業(yè)，不可能專門(mén)配備回用技術(shù)隊(duì)伍，在管理上存在一定困難。在廠內(nèi)維持小而全的水處理體系很難，如北京華能熱電廠污泥處理很難自己解決。如深度處理建在用戶處，則污水廠至用戶之間輸送二級(jí)水的壓力管道會(huì)產(chǎn)生腐蝕、堵塞等問(wèn)題。二級(jí)處理與深度處理之間調(diào)整不靈，對(duì)安全供水不利。
　　眼下缺水，許多工廠要用回用水，一些工廠要二級(jí)水自己處理。這不是個(gè)最佳選擇。還有可能出現(xiàn)有病亂求醫(yī)現(xiàn)象。污水回用也要講資質(zhì)，為了維護(hù)污水回用的聲譽(yù)，在回用過(guò)程中少走彎路，我們建議一切回用工程，要先經(jīng)過(guò)認(rèn)真的可行性評(píng)估，要請(qǐng)權(quán)威部門(mén)和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行評(píng)估。污水回用研究會(huì)匯集了全國(guó)最優(yōu)秀的回用專家隊(duì)伍，研究會(huì)的專家委員有了20幾年經(jīng)驗(yàn)，是回用方面的國(guó)家隊(duì)，是正牌軍。研究會(huì)委員也有責(zé)任做好咨詢工作。研究會(huì)也將成立咨詢機(jī)構(gòu)，為全國(guó)啟動(dòng)污水回用服務(wù)。
　　技術(shù)咨詢工作包括：
　　確定用戶類型，做好用戶詳盡調(diào)查，知道怎樣說(shuō)服用戶，特別是工業(yè)用戶，用戶提過(guò)高水質(zhì)要求知道該怎么辦，供水合同風(fēng)險(xiǎn)如何分擔(dān)，供用水平衡測(cè)算，確定規(guī)模和實(shí)用可靠的處理工藝，投資經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，制定嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系。其中最困難的是落實(shí)回用水用戶，要逐車間逐工序落實(shí)，要能說(shuō)服用戶采用合理的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，最終達(dá)成供水協(xié)議，這樣回用工程建設(shè)才做到腳踏實(shí)地，回用工程的前期工作才算達(dá)到了深度。
　　6、法律、法規(guī)，軟約束、硬約束
　　在一次會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)講的很好，推廣回用單靠軟約束不行，必須要有硬約束。什么是軟約束，示范引導(dǎo)是軟約束，沒(méi)用。大連回用示范工程十年了，在全國(guó)還是推不開(kāi)。證明軟約束沒(méi)用。要想推廣必須強(qiáng)制，通過(guò)法律、法規(guī)變成硬約束。通過(guò)人大立法，頒布國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并有一套監(jiān)督處罰辦法，否則啟動(dòng)不了，推廣不了。 （考試大二級(jí)建造師編輯整理）