筆者同意第四種處理意見，認(rèn)為：本案屬于一起典型的違章建筑索賠糾紛案件。對本案的正確處理，關(guān)鍵在于對此類糾紛的概念、特征和法律的適用，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，深入地進(jìn)行探討和研究，以求得辦案的法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，求得公平、正義目標(biāo)在個(gè)案處理中的實(shí)現(xiàn)。
    一、違章建筑索賠糾紛的概念和特征
    根據(jù)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，任何單位和個(gè)人在城市的規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行房屋及其附屬物的建設(shè)，必須取得城市規(guī)劃主管部門的建設(shè)用地許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。所謂違章建筑，是指未經(jīng)城市規(guī)劃部門的批準(zhǔn)，而擅自新建、擴(kuò)建和改建的建筑物。所謂違章建筑索賠糾紛，是指因行為人故意毀損違章建筑，給違章建筑的使用人造成了財(cái)產(chǎn)損失，從而引起的財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛。從性質(zhì)上看，毀損違章建筑的行為，屬于民事侵權(quán)行為。違章建筑索賠糾紛，就是由于毀損違章建筑而引起的民事侵權(quán)損害賠償糾紛。此類糾紛具有以下4個(gè)明顯的法律特征：
    （一）主體具有特定性。因毀損違章建筑而引起的索賠糾紛，其主體應(yīng)當(dāng)是特殊主體：擅自建違章建筑行為的違法性，決定了對違章建筑不能取得所有權(quán)。故原告只能是違章建筑的建筑人、使用人；而被告則必須是對違章建筑實(shí)施了毀損行為的行為人。
    （二）客體具有違法性。違章建筑索賠糾紛的客體，必須是違章建筑。該違章建筑的存在沒有合法的依據(jù)，具有違反《城市規(guī)劃法》的違法性：在建設(shè)時(shí)，該違法性表現(xiàn)為沒有經(jīng)過規(guī)劃部門批準(zhǔn)的擅自建設(shè)行為；在建成后，則表現(xiàn)為沒有取得相應(yīng)的權(quán)屬證書，不能夠成為合法所有人。違法性產(chǎn)生的原因，是沒有經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)。
    （三）性質(zhì)具有雙重性。違章建筑的法律性質(zhì)，帶有明顯的雙重性：（1）對于擅自建設(shè)人來說，一方面，由于投入了屬于自己合法所有的建筑材料，依法享有《城市規(guī)劃法》第40條規(guī)定的合法權(quán)利；另一方面，由于沒有經(jīng)過規(guī)劃部門的批準(zhǔn)，屬于違反《城市規(guī)劃法》的違法行為。（2）對毀損人來說，一方面，由于本身不具有拆除違章建筑的執(zhí)法資格而使擅自拆除行為屬于違法行為，侵害了業(yè)主對違章建筑享有《城市規(guī)劃法》第40條規(guī)定的合法的轉(zhuǎn)移權(quán)；另一方面，由于違章建筑本身不具有合法的存在依據(jù)，所侵害的并不都是法律予以保護(hù)的合法權(quán)益。
    （四）賠償具有有限性。違章建筑法律性質(zhì)的雙重性，決定了賠償?shù)挠邢扌裕阂皇琴r償?shù)臄?shù)額具有有限性。不是全額賠償，而應(yīng)當(dāng)是部分賠償，即：只對擅自毀損行為擴(kuò)大的損失，進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁r償。二是賠償?shù)姆绞骄哂杏邢扌?。對違章建筑損害賠償，只能適用作價(jià)賠償，不能適用恢復(fù)原狀。
    二、處理違章建筑索賠糾紛的法律依據(jù)
    從違章建筑索賠糾紛的法律特征出發(fā)，對其依法進(jìn)行處理，有著充分的依據(jù)：
    （一）法理依據(jù)
    按照物權(quán)法的基本原理，除了無主財(cái)產(chǎn)之外，只要有物存在，就必然存在著物權(quán)。就違章建筑而言，在被拆除之前，已經(jīng)被原告甲實(shí)際控制著，因而原告甲享有著對該違章建筑的實(shí)際的控制、占有和支配的權(quán)利。對這種權(quán)利，由于是基于對建筑材料的合法占有而享有的，故法律應(yīng)當(dāng)是予以適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。從本案來看，法律不保護(hù)非法權(quán)利，是指法律不保護(hù)由于擅自建設(shè)行為而使建筑材料獲得的增值部分，并不是一概不予保護(hù)。對其中依法享有的《城市規(guī)劃法》第40條規(guī)定的合法權(quán)益，法律還是應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)的。
    （二）法律依據(jù)
    處理違章建筑糾紛的直接法律依據(jù)，是《城市規(guī)劃法》第40條的規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款?！睆摹冻鞘幸?guī)劃法》的上述規(guī)定，我們可以得出以下5點(diǎn)能夠作為處理此類糾紛依據(jù)的結(jié)論：（1）縣級以上地方人民政府的城市規(guī)劃部門，是處理違章建筑的行政主管部門，擁有對違章建筑進(jìn)行處理的行政執(zhí)法權(quán)。（2）對違章建筑的處理方式包括：停止建設(shè)、限期拆除、予以沒收和補(bǔ)辦手續(xù)、并處罰款。（3）在具體適用時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取不同的方式：如果該建設(shè)工程處在正在建設(shè)過程之中，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)《城市規(guī)劃法》第40條的規(guī)定，由城市規(guī)劃部門責(zé)令其停止建設(shè)。如果該建設(shè)工程已經(jīng)完工，且嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)《城市規(guī)劃法》第40條的規(guī)定，由城市規(guī)劃部門作出：限期拆除，或者予以沒收的處理。如果該建設(shè)工程已經(jīng)完工，雖然“影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門”作出：補(bǔ)辦手續(xù)，并處罰款的處理。（4）在上述法定的處理方式中，我們可以作以下理解：限期拆除，留給了違章建筑業(yè)主一定的處理能夠轉(zhuǎn)移物料的時(shí)間；補(bǔ)辦手續(xù)，則是對違章建筑的事后確認(rèn)，使之合法化。（5）在違章建筑索賠糾紛中，對違章建筑的業(yè)主來說，既有不應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)的權(quán)益，主要表現(xiàn)為由于擅自建設(shè)的違法行為而給行為人帶來的利益；又有應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)的權(quán)益，依法享有的申請補(bǔ)辦手續(xù)、在限期內(nèi)進(jìn)行拆除的合法權(quán)益。對這兩種性質(zhì)不同的權(quán)益，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，分別作出適當(dāng)處理。