建設(shè)工程結(jié)算是建設(shè)工程施工竣工后建設(shè)方和施工方所要進(jìn)行的一項(xiàng)主要工作，除建設(shè)方和施工方約定采用固定合同價(jià)款外，在采用成本加酬金和可調(diào)價(jià)的情況下，只有通過結(jié)算程序?qū)こ虄r(jià)款達(dá)成一致認(rèn)可的數(shù)額以后，建設(shè)方才能依據(jù)此數(shù)額向施工方支付工程款。否則，建設(shè)方就可以因?yàn)楣こ虄r(jià)款的數(shù)額尚未確定為由而拒付工程款?？梢姽こ探Y(jié)算是支付工程價(jià)款的前提條件。
    實(shí)踐中，建設(shè)工程的結(jié)算程序通常都是由施工方先對(duì)其所施工的項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算，然后報(bào)送給建設(shè)方進(jìn)行審核 .如建設(shè)方認(rèn)可施工方報(bào)送的結(jié)算不提出異議，則此結(jié)算值便成為雙方最終的結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。但是一旦建設(shè)方對(duì)結(jié)算提出異議，則可能就要通過雙方協(xié)商重新計(jì)算、第三方審價(jià)，以至于通過司法訴訟程序、司法鑒定程序?qū)こ虄r(jià)款進(jìn)行確認(rèn)。
    目前，建設(shè)領(lǐng)域工程款的拖欠問題仍然是困擾施工企業(yè)的一大難題，并進(jìn)一步影響到對(duì)農(nóng)民工工資的支付問題。而建設(shè)方拖欠工程款的主要方式之一，就是在工程結(jié)算過程中的設(shè)置障礙，使雙方價(jià)款難以確定，最終達(dá)到拖欠的目的。其中，建設(shè)單位在工程決算中設(shè)置的主要障礙是接到施工方報(bào)送的結(jié)算后 無限期拖延不予審核答復(fù)，即建設(shè)工程領(lǐng)域經(jīng)常提到“久拖不決”。建設(shè)方有時(shí)會(huì)提供出各種理由對(duì)施工提交的結(jié)算進(jìn)行大幅度審減，惡意壓價(jià)至施工方難以接受，雙方形成爭議，長時(shí)間協(xié)商不能解決，以達(dá)到拖延的目的；更有甚者在接到施工方的結(jié)算后置之不理，根本不予答復(fù)。
    為幫助施工企業(yè)解決建設(shè)方在工程結(jié)算中對(duì)決算“久拖不決”的難題，最高人民法院在于今年1月1日實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條規(guī)定“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”
    應(yīng)當(dāng)說司法解釋如此規(guī)定，就是站在施工企業(yè)的角度上，為維護(hù)施工企業(yè)的利益而制定的。這是施工企業(yè)依法取得工程款享有優(yōu)先受償權(quán)后，所得到的解決工程款拖欠問題的又一有利武器。正因?yàn)槿绱?，?duì)施工企業(yè)而言，如何正確該條立法精神，并把融會(huì)貫通到日常的施工管理中去，更顯得尤為重要。
    筆者認(rèn)為，施工企業(yè)在日常的施工管理中，至少要以下三個(gè)方面加強(qiáng)管理，才能更好的使用這一利器。
    第一、加強(qiáng)施工合同的簽約管理，合理確定施工方報(bào)送決算的期限和建設(shè)方審核決算的期限。 司法解釋第二十條適用的|考試-大|前提條件是當(dāng)事人之間有約定。 在雙方有約定的情況下，按照雙方約定的期限，建設(shè)方對(duì)保送的竣工結(jié)算文件不予以答復(fù)，則視為建設(shè)方認(rèn)可竣工結(jié)算文件。
    實(shí)踐中施工合同雙方對(duì)施工合同中結(jié)算條款的約定基本上都是參照建設(shè)部的《建設(shè)工程施工合同示范文本》（以下簡稱示范文本）中的關(guān)于結(jié)算的約定。在示范文本中通用條款第33.1、33.2 對(duì)工程結(jié)算作如下約定：“ 工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，雙方按照協(xié)議書約定的合同價(jià)款及專用條款約定的合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容，進(jìn)行工程竣工結(jié)算。
    發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見。發(fā)包人確認(rèn)竣工結(jié)算報(bào)告通知經(jīng)辦銀行向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款。承包人收到竣工結(jié)算價(jià)款后14天內(nèi)將竣工工程交付發(fā)包人“。
    應(yīng)當(dāng)說建設(shè)部的示范文本中的結(jié)算條款，是在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上并借鑒國外通行作法為施工合同雙方所設(shè)計(jì)的一種合理的結(jié)算條款模式。它為合同雙方分別約定了先后兩項(xiàng)義務(wù)，即施工方須在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告被建設(shè)方可后28天內(nèi)報(bào)送決算；而建設(shè)方接到后的在28天內(nèi)確認(rèn)或提出修改意見。如果建設(shè)方在這28天內(nèi)不予答復(fù)，結(jié)合司法解釋第二十條的規(guī)定，就可以視為建設(shè)方認(rèn)可了決算。
    問題的關(guān)鍵是由于示范文本中的28天只是一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，其并不能適用所有工程，一些大規(guī)模復(fù)雜工程施工方根本無法在28內(nèi)計(jì)算完決算。但是施工企業(yè)在實(shí)踐中又不注重簽約管理，不考慮工程的實(shí)際情況，盲目套用28天的期限或者隨意確定結(jié)算期限（筆者就見過某大型建筑企業(yè)5天的約定），指使施工企業(yè)根本無法在約定的期限內(nèi)報(bào)送結(jié)算。
    那么施工企業(yè)不能夠在約定的期限內(nèi)報(bào)送結(jié)算怎么辦，是否還能適用司法解釋第二十條的規(guī)定，要求建設(shè)方按約定期限予以答復(fù)，否則視為認(rèn)可呢？筆者認(rèn)為，如果施工企業(yè)不能在約定的期限內(nèi)報(bào)送結(jié)算，就不能在適用司法解釋第二十條的規(guī)定，要求建設(shè)方按約定期限予以答復(fù)，否則視為認(rèn)可。這是因?yàn)榘凑帐痉段谋舅O(shè)計(jì)的結(jié)算方式，施工方和建設(shè)方雙方的合同義務(wù)有先后之粉，施工方報(bào)送結(jié)算的義務(wù)在前，建設(shè)方答復(fù)結(jié)算的義務(wù)在后，如果施工方不能按時(shí)報(bào)送結(jié)算，則建設(shè)方就可以依據(jù)《合同法》第六十七條的規(guī)定“當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序，先履行一方未履行的，后履行一方有權(quán)拒絕其履行要求。先履行一方履行債務(wù)不符合約定的，后履行一方有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求”的規(guī)定主張先履行抗辯權(quán)，以施工方未履行先行義務(wù)進(jìn)行抗辯。這樣如何在施工合同中合理約定施工方報(bào)送決算的期限和建設(shè)方審核決算的期限就顯得至關(guān)重要，施工方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)簽約管理，使報(bào)送結(jié)算和答復(fù)結(jié)算的期限符合工程的實(shí)際狀況。
    第二、提高工程結(jié)算的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)工程簽證管理。形成建設(shè)方對(duì)工程結(jié)算“久拖不決”的局面，固然有建設(shè)方惡意拖延的原因，但很大程度上，施工方由于業(yè)務(wù)人員結(jié)算水平不高、敬業(yè)精神不足、管理無序等原因造成工程結(jié)算不準(zhǔn)確也是主要原因之一，特別是一些施工企業(yè)本身就不是本著實(shí)事求是的原則，惡意在工程結(jié)算中注入“水分”，工程結(jié)算值虛高，給建設(shè)方審減結(jié)算和拖延時(shí)間找到借口，最終導(dǎo)致工程款難以回收。因此，施工企業(yè)首先就要從自身找原因，從加強(qiáng)工程結(jié)算的管理，提高工程結(jié)算的準(zhǔn)確性上下工夫，使建設(shè)方很難找到拖延時(shí)間的理由。
    工程結(jié)算主要的工作是計(jì)算建設(shè)工程的工程量，要準(zhǔn)確計(jì)算建設(shè)工程的工程量，工程建設(shè)過程中的|考試-大|工程簽證，就顯得尤為重要?！暗椭袠?biāo)、勤簽證、高索賠”已經(jīng)成為建設(shè)工程領(lǐng)域中的一句名諺，“勤簽證”在程招投標(biāo)和索賠中扮演著極其重要的角色，在工程結(jié)算中也發(fā)揮著重要的作用。 由于工程量的計(jì)算在完成工程簽證的過程中已經(jīng)計(jì)算完成，并已由建設(shè)方的代表簽字確認(rèn)，工程竣工后，只有要將這些完備詳盡的工程簽證中所記載的工程量匯總相加即可，提供結(jié)算了效率，并相當(dāng)于將合同雙方進(jìn)行工程決算的時(shí)間從工程竣工后提前到整個(gè)過程施工過程之中，為施工企業(yè)贏得了寶貴的時(shí)間量。同時(shí)，由于按照司法解釋第十九條的規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)”。工程簽證是確定合同爭議雙方孰對(duì)孰非的主要依據(jù)，完備而詳盡的簽證也會(huì)使建設(shè)方難以找到拖延的借口。
    第三、加強(qiáng)工程檔案管理，健全完備的工程結(jié)算資料。由于工程施工場所環(huán)境相對(duì)簡陋，人員往來頻繁，因此每個(gè)工程項(xiàng)目部都應(yīng)當(dāng)配置專人對(duì)工程檔案進(jìn)行管理，對(duì)工程結(jié)算檔案資料進(jìn)行系統(tǒng)分類保管以避免丟失。一旦這些檔案丟失，特別是經(jīng)過建設(shè)方代表或監(jiān)里理確簽字認(rèn)后的文件丟失，補(bǔ)辦相當(dāng)困難，以致影響到工程結(jié)算。
    工程結(jié)算檔案基本上應(yīng)當(dāng)包括招投標(biāo)文件、施工合同、工程設(shè)計(jì)圖（通常所說的白圖）、工程施工圖（通常所說的藍(lán)圖）、施工過程中涉及工程變更的補(bǔ)充協(xié)議以及由工程監(jiān)理或建設(shè)方代表簽署的工程簽證等。特別值得注意的是，施工方一定要注意向建設(shè)方索要收到報(bào)送結(jié)算的回執(zhí)，并妥善保管。因?yàn)檫@既是證明施工方按期完成報(bào)送結(jié)算義務(wù)的主要證據(jù)，也是計(jì)算建設(shè)方答復(fù)結(jié)算開始時(shí)間的主要證據(jù)。