三、財政管理體制內(nèi)容和類型
財政管理體制作為劃分各級政府間財政關(guān)系的根本制度，其依據(jù)是政府職能界定和政府間事權(quán)劃分。
?。ㄒ唬┴斦芾眢w制的基本含義（掌握）
財政管理體制：國家管理和規(guī)范中央與地方以及地方各級政府之間的財政分配關(guān)系的根本制度。
廣義的財政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門財務(wù)管理體制等。狹義的財政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。政府預(yù)算管理體制是財政管理體制的中心環(huán)節(jié)。
（二）財政管理體制的內(nèi)容（掌握）
1.財政分配和管理機構(gòu)的設(shè)置
目前我國的財政管理機構(gòu)分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級。
2.財政管理權(quán)責的劃分
3.財政收支的劃分
政府間財政收支劃分是財政管理管理體制的核心內(nèi)容。根據(jù)國際經(jīng)驗，政府間財政收支劃分呈現(xiàn)出的基本特征是收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對稱性安排，即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。
4.政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度
政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財政關(guān)系的一項重要配套制度。
最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟學(xué)家庇古。
建立政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的目的：為了解決地方政府收支不平衡的問題，以及因地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡而引起的全國公共服務(wù)水平不均衡問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
例題：
1.財政管理體制是確定中央與地方以及地方各級政府之間（ ）關(guān)系的一項根本制度。
A.領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo) B.財政分配
C.利害 D.事權(quán)
『正確答案』B
2.財政管理體制的內(nèi)容主要有（?。?。
A.政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度 B.實行政府采購制度
C.財政收支的劃分 D.財政管理權(quán)責的劃分
E.財政分配和管理機構(gòu)的設(shè)置
『正確答案』ACDE
3.（2007年）財政管理體制的核心內(nèi)容是政府間的（?。?/P>
A.財政管理機構(gòu)設(shè)置 B.財政收支劃分
C.企業(yè)隸屬關(guān)系劃分 D.稅權(quán)劃分
『正確答案』B
4.（2009年）財政管理體制核心內(nèi)容是各級政府間的（?。?/P>
A.事權(quán)劃分 B.財政收支劃分
C.企業(yè)隸屬關(guān)系劃分 D.稅權(quán)劃分
『正確答案』B
?。ㄈ┴斦芾眢w制的類型（了解）
1.統(tǒng)收統(tǒng)支型——高度集中的預(yù)算管理體制
2.收支掛鉤型
3.收入分成型——中央對地方財政收入或者其超收部分另行確定分成比例，目的是鼓勵地方超收。
4.包干型（1980-1993年）
了解包干型的優(yōu)缺點
5.分稅制型（1994-）
例題：按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我國從1994年開始建立了（?。┴斦芾眢w制
A.統(tǒng)收統(tǒng)支 B.收支掛鉤
C.包干 D.分稅制
『正確答案』D
四、分稅制財政管理體制及其完善
?。ㄒ唬┓侄愔曝斦芾眢w制改革的指導(dǎo)思想（了解）
1.正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動兩個積極性，促進財政收入的合理增長。
2.合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財力分配。
3.正確處理政府與企業(yè)間的財力分配關(guān)系。
4.堅持統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合的原則。
5.堅持整體設(shè)計與逐步推進相結(jié)合的原則。
?。ǘ┓侄愔曝斦芾眢w制改革的內(nèi)容（掌握）
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1994年改革 |
近年來的調(diào)整完善 | ||
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確定支出范圍 |
?。?）按照中央政府與地方政府各自的事權(quán)，確定各級財政的支出范圍。教材113頁 |
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收入劃分 |
?。?）依據(jù)財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方收入。按稅種劃分中央和地方收入 |
中央固定收入：將維護國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分為中央稅 |
關(guān)稅，海關(guān)代征的增值稅和消費稅，消費稅，中央企業(yè)所得稅，非銀行金融企業(yè)所得稅，鐵道、各銀行總行、保險總公司等部門集中繳納的收入（營業(yè)稅、所得稅、利潤和城市維護建設(shè)稅）、中央企業(yè)上繳利潤等收入。 |
（1）證券交易印花稅：現(xiàn)在中央分享97%；地方分享3% ?。?）調(diào)整金融保險業(yè)營業(yè)稅稅率：5%——8%——5% ?。?）將新批轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的部分收入上繳中央財政 ?。?）打破隸屬關(guān)系，實施所得稅收入分享改革：除鐵路運輸、國家郵政、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、中國進出口銀行以及海洋石油天然氣企業(yè)外，其他企業(yè)所得稅和個人所得稅實施增量分成?，F(xiàn)在分成比例：中央60%；地方：40%。 ?。?）改革出口退稅負擔機制，建立中央和地方共同負擔的出口退稅機制。以2003年出口退稅實退指標為基數(shù)，超基數(shù)部分現(xiàn)在中央、地方負擔比例為92.5：7.5。 |
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地方固定收入：將適合地方征管的稅種 |
營業(yè)稅（不含屬于中央營業(yè)稅的部分）、地方企業(yè)所得稅、地方企業(yè)上繳利潤，個人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、城市維護建設(shè)稅（不含鐵道、各銀行總行、保險總公司等部門集中繳納的部分）、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、耕地占用稅、契稅、國有土地有償使用收入。 | |||
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中央與地方共享收入：將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種 |
增值稅：（不含進口環(huán)節(jié)由海關(guān)代征的部分）：中央75%；地方25%； 資源稅：海洋石油資源稅歸中央，其余資源稅歸地方； 證券交易印花稅：各50%。 | |||
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轉(zhuǎn)移支付制度 |
（3）按統(tǒng)一比例確定中央財政對地方稅收返還數(shù)額。 |
以1993年為基期年核定。 1993年中央凈上劃收入全額返還地方。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按本地區(qū)增值稅和消費稅增長率的1：0.3系數(shù)確定 |
（1）完善了財力性轉(zhuǎn)移支付體系。資金接受者可根據(jù)實際情況自主安排資金用途。目前，我國財力性轉(zhuǎn)移支付體系主要包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等。 ?。?）建立財政專項轉(zhuǎn)移支付體系。專項轉(zhuǎn)移支付是指上級政府按照特定目的將其財政收入轉(zhuǎn)作下級財政收入來源的補助形式。 | |
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（4）妥善處理原體制中央補助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項。 | ||||
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?。?）確立了新的預(yù)算編制和資金調(diào)度規(guī)則。 |
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例題：
1.依據(jù)分稅制預(yù)算管理體制的要求，按稅種劃分中央和地方的收入，其原則是（?。?。
A.事權(quán)和財權(quán)相結(jié)合 B.事權(quán)和收入相結(jié)合
C.分級管理 D.一級政府一級預(yù)算
『正確答案』A
2.下列不屬于1994年分稅制財政管理體制改革內(nèi)容的是（?。?/P>
A.根據(jù)財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方收入
B.按統(tǒng)一比例確定中央財政對地方稅收返還數(shù)額
C.打破隸屬關(guān)系，實施所得稅收入分享改革
D.確立了新的預(yù)算編制和資金調(diào)度規(guī)則
『正確答案』C
3.根據(jù)分稅制體制規(guī)定，將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為（?。?。
A.中央稅 B.中央與地方共享稅
C.地方稅 D.中央地方共管稅
『正確答案』B
4.（2008年）下列稅種中,從2002年1月1日起成為我國中央地方共享稅的是（?。?/P>
A.增值稅 B.所得稅
C.證券交易印花稅 D.資源稅
『正確答案』B
5.現(xiàn)在中央和地方共享收入包括（?。?。
A.增值稅 B.資源稅
C.證券交易稅 D.企業(yè)所得稅
E.土地增值稅
『正確答案』ABCD
