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　　一、標準與造價并重，質(zhì)量與效益雙贏 
　　最近的調(diào)查表明，云南省60%左右的建設工程都不同程度地存在概算超估算、預算超概算、結(jié)算超預算的“三超”問題，個別政府工程實際造價竟然超過概算的兩倍，千萬國有資金的流失。建設工程質(zhì)量隱患和投資效益偏低的問題相當普遍，已經(jīng)到了非整治不可的地步。 
　　面對當前建筑市場環(huán)境和工程質(zhì)量的嚴峻形勢，必須忙構筑以質(zhì)量標準和工程造價為核心的工程建設技術經(jīng)濟管理體系。對此，云南省從分管建設工作的陳勛儒副省長到各級行政管理部門領導，在指導思想上都很好地把工程標準化和工程造價管理統(tǒng)一起來。我們感到，緊緊圍繞工程建設項目的標準與造價，齊抓共管，雙軌并行，就能實現(xiàn)質(zhì)量與效益“雙贏”的目標。 
　　二、制定地方法規(guī)，完善造價管理法制體系 
　　經(jīng)三年堅持不懈的實踐和探索，經(jīng)云南省九屆人大常委會審議通過，制定頒布了《云南省建設工程造價管理條例》，并于2002年11月1日開始施行。該《條例》是我國目前第一部工程造價管理的地方性法規(guī)，為國家工程造價法制化管理進行了有益的探索。 
　　《云南省建設工程造價管理條例》重在規(guī)范造價管理全過程，與原有的管理模式相比，有“四統(tǒng)一”的鮮明特征：一是統(tǒng)一調(diào)整對象，無論是通用工程或是專業(yè)工程的造價活動都必須受《條例》約束；二是統(tǒng)一監(jiān)管職能，確立了建設行政主管部門的主導地位，把實施造價監(jiān)管的重點放在財政性投資的建設工程上，對一般社會性投資工程造價活動，主要通過合同價備案實施監(jiān)督；三是統(tǒng)一定額管理，將標準定額編制、發(fā)布以及實施監(jiān)督法定化；四是統(tǒng)一計價程序，按照建設階段深度實行“五算”定價，明確前后銜接關系，確保工程造價全過程報考管理目標的實現(xiàn)。 
　　為嚴格貫徹實施《云南省建設工程造價管理條例》，我們強化和完善了3個方面的保障措施： 
　　1、抓住計價依據(jù)管理的根本，推行工程量清單計價。按照有得發(fā)揮發(fā)市場競爭機制、有利于提高企業(yè)自主報價能力、有得規(guī)范業(yè)主招標計價行為的要求，從2001年起，對云南省部分市政工程進行了工程量清單計價試點。結(jié)合試點經(jīng)驗，我們著力抓好新一輪計價依據(jù)修編基礎工作：一是統(tǒng)一通用與專業(yè)定額的項目名稱、編碼代號、計量單位和工程量計算規(guī)則；二是“細算粗用”，細化定額項目工作內(nèi)容，合理量化標準、規(guī)范要求，項目劃分粗細搭配得當，便于調(diào)整換算；三是完成了292類近15000類種材料、機械的分類編碼并建立了相關數(shù)據(jù)庫，在此基礎上抓緊造價信息網(wǎng)絡建設，完善詢價系統(tǒng)，組織造價軟件研制并配套定額發(fā)行。 
　　2、以合同價管理為龍頭，實施造價監(jiān)管。主要是通過工程承發(fā)包價格和跟蹤監(jiān)督，抓住源頭，控制過程；設置資格預審程序，清除無證從業(yè)、“攬私活”等違規(guī)行為，保證造價成果質(zhì)量；實行造價咨詢月報制度；組織執(zhí)法檢查，會同發(fā)展計劃、審計監(jiān)察等部門，強化復合監(jiān)管措施。 
　　3、立足優(yōu)質(zhì)服務，促進造價咨詢綜合發(fā)展。結(jié)合造價咨詢單位的脫鉤改制，抓緊編制《云南省工程造價咨詢質(zhì)量管理導則》。同時，嚴格市場準入，堅決注銷了信譽較差、業(yè)績不好的37家咨詢單位的資質(zhì)。 
　　三、培育實施強制性標準的社會參與和監(jiān)督機制 
　　實施工程建設標準化，光有建設行業(yè)自身的努力是不夠的，必須要有全社會的支持和參與。我們實施強制性標準過程中，始終堅持兩手抓，一手抓好行業(yè)內(nèi)的工作，一手抓好行業(yè)外的工作。 
　　首先，大力營造實施強制性標準的輿論氛圍。 
　　1、廣泛宣傳。為了在短期內(nèi)營造一種實施強制性標準的良好輿論氛圍和聲勢，我們結(jié)合《工程建設標準強制性條文》云南省式的舉行，積極做好宣傳工作。極大地促進了強制性標準宣傳貫徹活動的深入開展。 
　　2、搞好培訓。截至目前為止，云南省各地、州、市和專業(yè)廳局共舉辦《強制性條文》培訓班130余期，受訓人員25000人，其中設計單位占20%，施工單位占55%，監(jiān)理單位占10%，管理部門占5%，建設單位占10%。 
　　3、強化監(jiān)管。一是建立健全機構，明確職能分工。二是在監(jiān)管機關、機構和單位設置上，調(diào)整和建立了相關監(jiān)管機構。 
　　其次，大力培育實施強制性標準的社會監(jiān)督機制。 
　　云南省建設廳在全省范圍內(nèi)開展了以“標準是核心，質(zhì)量是生命”為主題的“云南省工程建設標準化知識競賽”系列活動，2002年8月至11月，先后有近千名建設工作者參加競賽，收到了很好的宣傳效果。
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