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把造價師站點加入收藏夾我國的社會主義市場經濟正處在繁榮發(fā)展和日趨完善時期,基本建設的投人也愈來愈大。隨著我國經濟體制改革的進一步深入,投資管理體制發(fā)生了巨大的變化。投資主體由中央政府轉變?yōu)橹醒牒偷胤秸?、企業(yè)、集體、個體、外商等多元化的主體;投資資金由靠國家財政撥款,轉變?yōu)橥顿Y單位自籌、銀行貸款、財政撥款和利用外資等多種渠道,投資方式由政府投資轉變?yōu)槁?lián)合投資以及中外合資、合作建設等多種形式。建設監(jiān)理正是我國建設領域為適應這一形勢并逐步推行的一項新型科學管理制度,而建設監(jiān)理的投資控制應貫穿工程建設項目的整個過程,也即是加強建設項目的造價監(jiān)理。
建設監(jiān)理是在建設項目規(guī)模日趨擴大、技術日趨復雜、工程建設管理逐步走向專業(yè)化和社會化的條件下,產生并發(fā)展起來的一項建設項目監(jiān)督管理制度。從事建設監(jiān)理的專門機構和專業(yè)人員受聘于業(yè)主,為業(yè)主提供各種咨詢服務,承擔工程項目建設過程的監(jiān)督管理工作。國內外大量工程項目建設實踐證明,建設監(jiān)理是科學進行建設項目管理,控制建設項目投資的一項有效制度。
工期、質量、投資是項目實施過程中,建設監(jiān)理所要完成的控制目標。質優(yōu)價低、工期短是我們每一個建設者所希望達到的理想狀態(tài)。實踐證明,建設項目的三大目標是相互聯(lián)系制約的,既矛盾又統(tǒng)一,在項目建設時,不能不切實際地同時都要求達到最優(yōu)。為此,在進行建設監(jiān)理時,應根據業(yè)主要求和建設的客觀條件,確定一套切合實際的衡量標準。工程項目的投資控制是建設監(jiān)理的主要任務之一。就是在投資決策階段,設計階段,工程項目發(fā)包階段和建設實施階段,把工程項目的投資控制在批準的投資限額內,隨時糾正偏差,以保證項目投資目標的實現,取得較好的投資效益和社會效益。在項目建設前期,只能設置一個大致的投資控制目標即投資估算。投資估算應是工程建設項目設計方案選擇和進行初步設計的投資控制目標,設計概算應是工程建設項目設計方案選擇和施工圖設計的投資控制目標。上述各階段控制目標互相制約,互相補充,共同組成項目投資控制的目標系統(tǒng)。
一、工程項目的可行性研究及決策階段項目投資決策階段
是項目投資控制的重要階段。造價監(jiān)理工程師應對擬建項目的各建設方案從技術經濟方面進行綜合評價,并在優(yōu)化建設方案的基礎上,確定高質量的投資估算,使其在建設項目過程中真正起到控制項目總投資的作用。具體來說,我從以下幾個步驟和方面提供投資決策依據和進行投資控制:分析項目建設的必要性和迫切性→合理確定建設規(guī)模和建設標準→選擇合適、經濟的建設地址→合理確定資金籌措渠道和工程建設進度。
投資決策階段的控制目標是投資估算,造價監(jiān)理工程師必須做好投資估算的審查工作,對其完整性、準確性以及資金的籌措和落實情況進行公正的評價。投資估算一經批準,即作為建設項目總投資的計劃控制額,不得隨意突破。
二、設計階段的投資控制
國外的研究表明:在初步設計階段,影響工程造價的可能性為75%-95%;在技術設計階段,影響工程造價的可能性為35%-75%;在施工圖設計階段,影響工程造價的可能性為25%-35%;而到了施工階段,影響工程造價的可能性只有10%。由此看來,建設工程造價管理工作的重點應放在施工前的決策和設計階段,而在做出投資決策后,控制工程造價的關鍵在于設計階段。要在設計階段控制好建設工程造價,應著重做好以下二個方面工作:
首先,應提倡采取招標或方案競選方式擇優(yōu)選擇設計單位,保證選用的設計方案技術先進、新穎獨特、適應性強、經濟合理。其次,在工程設計中大力推行限額設計。限額設計是設計階段控制工程造價的最有效的方法之一。通過限額設計,在設計的每一個階段每一個專業(yè)具體到每一個設計大員都有一個投資限額的目標。在設計過程中,設計人員應進行多方案比較,優(yōu)化設計,既保證設計在技術上先進合理、新穎美觀,又不突破投資限額目標,從而杜絕在工程設計過程中任意提高安全系數和設計標準,只考慮技術方案的可行性,不重視經濟合理性的現象,保證工程造價得到有效的控制。為保證限額設計的開展,應該采取有力的措施:一是建設單位與設計單位簽定設計合同應把限額設計明確寫進合同里,并在設計費上予以保障,使設計單位付出的勞動能得到應有的報酬,從而使設計單位有足夠的積極性開展這一工作。二是建立獎罰制度。對通過限額設計降低工程造價的應給予獎勵,對超過了投資限額甚至造成損失的應給予處罰。通過這種激勵機制來激發(fā)設計單位去開展限額設計工作。
三、工程項目招標投標階段的投資控制
工程招標投標是我國建筑業(yè)和基本建設管理體制改革的主要內容,工程招標承包制的推行使發(fā)包方式從計劃分配為主逐步過渡到投標競爭為主。建設任務的分配引人競爭機制,業(yè)主有條件擇優(yōu)選擇承包商。當前,建設工程的施工招標投標工作在我國受到普遍重視,全國地級以上市基本建立了建筑工程有形交易市場。由于強制推行了建筑工程的招標投標制度,基本上扭轉了建設市場的混亂狀況,工程承發(fā)包領域的腐敗行為也大為減少。同時,在競爭中推動了施工企業(yè)的管理,施工企業(yè)為了自身的生存與發(fā)展,增強了質量意識,提高了合同履約率,縮短了建設周期,較快地發(fā)揮了投資效益。但也應該看到,由于對招標投標的理論缺乏深入的研究和了解,招標程度、評標方式、評標方法不夠科學、規(guī)范,招標投標管理機構不夠完善等因素制約,通過招標投標擇優(yōu)選擇施工企業(yè),保證建設工程的質量、工期,有效地降低工程造價的作用還沒有充分發(fā)揮出來,招標投標工作還停留在一個較低的層次上,這項工作還奮待規(guī)范。其中,如何在招標投標中加強工程造價管理工作,在標底確定和投標報價中引人市場機制和競爭機制,降低工程造價,就是一個值得研究的重要課題。造價監(jiān)理師要站在客觀、公正的立場上,替業(yè)主選擇優(yōu)質、優(yōu)價的施工單位,盡可能以最省投資獲得高質量控制。
四、工程項目施工階段的投資控制
施工階段,造價監(jiān)理師應合理地確定工程項目投資控制目標值,編制資金合作計劃,做出資金使用的實際進度計劃,嚴格控制工程價款的結算,對實行工程造價包干的合同,進度款支付一般不應超過承包工程價值的95%,對跨年度的工程,造價監(jiān)理工程師應對已完工的工程量進行核實、清點,然后辦理中間結算。造價監(jiān)理工程師對工程量進行核對時,必須根據施工圖設計圖紙計算的各項工程量進行,對由于承包方超出的設計圖紙要求增加的工作量不予計算,并要做好對隱蔽工程的詳細記錄。
在工程建設過程中,設計圖紙以外及施工圖預算中沒有包含的而現場又實際發(fā)生的施工內容很多。如:地下障礙物的拆除或恢復,人力不可抗拒災害造成的損失,措施性工程,地質條件發(fā)生變化,施工現場受各種條件的限制而導致施工條件的改變等等。對于這些因素所發(fā)生的費用,我們稱之為現場簽證費用。雖然此項費用占總投資的比例不大,但若不嚴格管理、堵塞漏洞,勢必會增加投資。一般現場簽證均是由造價監(jiān)理工程師或建設單位管理人員負責。要求造價監(jiān)理師首先要熟悉整個基建管理程序以及各項費用的劃分原則,把握住哪些屬于現場簽證的范圍,哪些已經包含在施工圖預算或設計變更預算中,不屬于現場簽證范圍。以"守法、誠信、公正、科學"為活動準則,使現場簽證準確無誤,如實反映工程的實際。其次,建立、健全各項規(guī)章制度,各個部門之間互相制約,使其管理科學化、規(guī)范化,堵塞管理上的漏洞,防止扯皮現象的發(fā)生。現場簽證費用是整個工程投資的一部分,所以該費用預算的編制及結算應與正規(guī)的預、結算編制原則和程序相一致;無論是施工單位依據現場簽證單所編制的預算還是監(jiān)理公司進行審核,必須注意簽證單上的內容與設計圖紙、定額中所包含的內容是否有重復之處,有了重復內容必須剔除,因為有些工作內容雖然沒有在圖紙上反映,但含在定額中。綜上所述,只要在工程建設中各方都抱著認真負責的態(tài)度,本著實事求是的原則,就一定能管好用好現場簽證這筆費用。
五、竣工驗收階段的投資控制
工程完工后,施工單位同建設單位進行竣工結算,造價監(jiān)理師必須認真地對結算進行審查,提高造價的準確性,要協(xié)助業(yè)主進行竣工驗收的準備工作,審查、匯編竣工資料和竣工驗收文件,協(xié)助業(yè)主進行建設項目的后評估。
綜上所述,在技術與經濟緊密相結合的同時,也要充分運用"價值=功能÷成本"這一科學的技術經濟分析方法,利用價值工程控制工程造價,通過"造價不變、功能提高;造價提高功能有更大提高"的途徑,發(fā)揮造價監(jiān)理工程師的聰明才智,為業(yè)主節(jié)約資金,從而提高投資效益。應該看到,技術與經濟相結合是控制項目投資最有效的手段。長期以來,在我國工程建設領域,技術與經濟相分離。許多國外專家指出,中國工程技術人員的技術水平、工作能力、知識面,眼外國同行相比,幾乎不分上下。但他們缺乏經濟觀念,設計思想保守,設計規(guī)范、施工規(guī)范落后。國外的技術人員時刻考慮如何降低項目投資,而中國技術人員則把它看成與己無關的財會人員的職責。而財會、概預算人員主要責任是根據財務制度辦事,往往單純地從財務制度角度審核費用開支,難以有效地控制項目投資撲為此,當前迫切需要解決的是以提高項目投資效益為目的;在工程建設過程中把技術與經濟有機結合,要通過技術比較、經濟分析和效果評價,正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系,力求在技術先進條件下的經濟合理,在經濟合理基礎上的技術先進,把控制項目投資觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。[nopage]
最后,造價工程師考前應根據自己的學習情況不斷調整學習方法與心態(tài),跟著老師的思路去“轉”,老師課程中提到的重點知識點,一定要熟練掌握,多學多練多總結,學會舉一反三。
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