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    基建工程預(yù)(決)算存在的問題及對策

    來源:233網(wǎng)校 2008年6月25日

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    通過近年來對基建工程的審計,我們發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目在實施過程中,普遍存在超概算、超工期等問題,嚴重制約和影響了建設(shè)項目投資效益的發(fā)揮。造成建設(shè)項目超概算、超工期的原因多種多樣,除價格和政策等合理因素外,主要應(yīng)從以下幾方面引起注意并采取措施: 
      一、基建工程項目審計中存在的問題 
      l.未按規(guī)定建立項目法人制,項目法人未能充分行使獨立的投資決策權(quán),承擔(dān)獨立的投資風(fēng)險、責(zé)任和享受投資收益。有的項目管理人員水平低、缺乏經(jīng)驗、不按基本建設(shè)程序辦事。對上級撥入的專項經(jīng)費不按規(guī)定使用,常常隨意增項,擠占挪用項目建設(shè)資金,用于非專項建設(shè)項目。 
      2.忽視從事前審計入手。對基本建設(shè)工程的審計,仍停留在對竣工決算及施工圖預(yù)算的重點審計,而對工程概算略審,使問題后置,影響了問題的及時解決,造成不必要的損失。 
      3.設(shè)計超規(guī)模、超標準。設(shè)計單位原本承擔(dān)“為國家把關(guān),提高投資效益”這一職能,但設(shè)計單位企業(yè)化管理之后,某些設(shè)計單位為了本單位的利益,不惜以損害國家利益來換取項目單位滿意。 
      4.施工方以“讓利”為誘餌,惡性競爭。由于目前我國的建筑市場存在“僧多粥少”的情況,因此出現(xiàn)了“饑不擇食”的現(xiàn)象,施工方為了取得工程項目的承包權(quán),常常以“讓利”為誘餌,故意壓低預(yù)算價參與競爭,盲目簽訂合同,而一旦工程到手,則在施工過程中采取種種不正當手段來彌補“讓利”。這樣,既損害了合同當事人的利益,又嚴重地影響工程質(zhì)量。 
      5.竣工決算不實,高估冒算。施工方往往利用甲方忽視現(xiàn)場管理的漏洞,在工程竣工決算中大做手腳,或無中生有,虛列工程項目,或重復(fù)計算,冒算工作量,或偷工減料,決算中發(fā)生的材料用量與工程實際用料大相徑庭。 
      要減少乃至杜絕上述現(xiàn)象,提高投資效益,必須制定相應(yīng)的辦法和措施。 
      二、加強和規(guī)范基建工程項目的方法及措施  
      1.認真執(zhí)行建設(shè)項目法人責(zé)任制,真正賦予項目法人獨立的投資決策權(quán),承擔(dān)獨立的投資風(fēng)險、責(zé)任和享受投資收益。按法人責(zé)任制的需求選擇工作能力強、實踐經(jīng)驗豐富、作風(fēng)正派的人員負責(zé)項目的管理,把管理人員的責(zé)、權(quán)、利具體化,合理運用獎懲機制,使之能夠起到實質(zhì)上的激勵、鞭策作用。 
      2.嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序,執(zhí)行招、投標制度,進一步完善監(jiān)理制度。要嚴明法紀,對因個人失職、失誤、以權(quán)謀私而給項目建設(shè)帶來重大損失的,不但要予以處罰,還應(yīng)追究法律責(zé)任。 
      3.加強審計監(jiān)督力度。審計是監(jiān)督建設(shè)項目管理人員合理使用建設(shè)資金、及時發(fā)現(xiàn)資金使用問題的有效手段。除重點抓好竣工決算、施工預(yù)算審計外,應(yīng)從事前審計入手,加大對建設(shè)項目工程概算的審計監(jiān)督,以防止問題后置。 
      4.強化設(shè)計階段的投資控制。首先,應(yīng)加強對設(shè)計的宏觀審查和微觀監(jiān)督,從嚴把關(guān)。其次,提高設(shè)計概算的精確度。設(shè)計概算的內(nèi)容是否完善、有無漏項、計算是否準確,不僅制約著項目建設(shè)投資目標的實現(xiàn),而且直接影響到管理部門對工程項目投資的控制。再次,制定合理的設(shè)計取費辦法。為使設(shè)計單位實事求是地進行概、預(yù)算,有關(guān)部門應(yīng)制定不同規(guī)模項目的投資標準,用以衡量設(shè)計單位提出的概、預(yù)算是否合理,并以此確定收費標準。 
      5.嚴把施工合同簽訂關(guān)。為了避免工程承包合同簽訂后出現(xiàn)糾紛,建設(shè)項目管理部門應(yīng)加強對建筑合同的管理,審計部門應(yīng)在建設(shè)業(yè)主與建筑承包商簽訂工程合的同時,對工程合同進行必要的審計。以保證建筑合同的合理、合法、有效。 
      6.熟練掌握基建審計方法,提高審計人員素質(zhì)?;▽徲嬀哂袑I(yè)性強、內(nèi)容多、難度大等特點,掌握恰當?shù)牟僮鞣椒ㄊ歉愫没▽徲嫷年P(guān)鍵。 
      首先,熟悉工程定額,勘察施工現(xiàn)場,據(jù)實測算工程量。工程量是編制預(yù)算、決算最基本的內(nèi)容,也是整個工程取費和計稅的基礎(chǔ),工程量不準確,就會導(dǎo)致工程造價不實。因此,內(nèi)審人員必須經(jīng)??辈焓┕がF(xiàn)場,核對施工記錄中的工程量,監(jiān)督基建管理人員做好簽證工作,為工程竣工決算審計準確計算各分項工程量提供依據(jù)。 
      其次,掌握施工工藝,辨識施工用料,準確選擇、使用工程定額。不同的設(shè)計,不同的工藝,所消耗的材料數(shù)量、勞動工日數(shù)量、機械品種和臺班數(shù)量不同,最后形成的工程造價也不同。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,新材料不斷出現(xiàn),工程施工工藝越來越先進。由此可見,掌握工程施工工藝,了解建材品種、規(guī)格、技術(shù)性能及劃分等級的方法和標準,能夠辯識施工用料,是準確選擇使用工程定額的必要條件。 
      第三,進行建材市場價格調(diào)查,核實材料價差。由于建材生產(chǎn)技術(shù)不斷進步和建材市場供求關(guān)系不斷變化,建材市場價格也在不斷發(fā)生變化。所以,在核實材料價差時,必須對工程所用材料進行市場價格調(diào)查,按實際用量和現(xiàn)行市場價計算材料價差,或調(diào)增、調(diào)減。對實際施工同其相對應(yīng)的工程定額內(nèi)容差異較大的主要材料,都應(yīng)以市場價格為依據(jù),在測算估價的基礎(chǔ)上,進行預(yù)算和決算。 
      第四,核實施工企業(yè)性質(zhì)和級別,劃分建設(shè)項目類別,合情合理地使用工程費用定額。按現(xiàn)行規(guī)定,工程費用是以各種不同指標劃分的工程類別和按施工企業(yè)的性質(zhì)、級別來計取的,由于現(xiàn)行的工程取費項目較多,常常有低級高套、虛增取費項目、重復(fù)計算、擴大計費基數(shù)等虛增工程造價的情況。因此,在進行審計時,應(yīng)核查施工企業(yè)的性質(zhì)、級別,按工程費用定額中頒布的劃分建設(shè)項目類別的標準,據(jù)實確定建設(shè)項目的類別,根據(jù)建設(shè)部“固定基數(shù)、費用競爭”的精神,同施工方商定工程取費項目和相應(yīng)的費率,既不抬高,也不過分壓低,做到合情合理。[nopage]

    最后,造價工程師考前應(yīng)根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況不斷調(diào)整學(xué)習(xí)方法與心態(tài),跟著老師的思路去“轉(zhuǎn)”,老師課程中提到的重點知識點,一定要熟練掌握,多學(xué)多練多總結(jié),學(xué)會舉一反三。

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