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工程造價(jià)管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)
第二講 工程造價(jià)管理及其制度
一.內(nèi)容提要
這節(jié)課我們要講解第一章第三節(jié)工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容、第四節(jié)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度和第五節(jié)工程造價(jià)咨詢及其管理制度。
二.重點(diǎn).難點(diǎn)
工程造價(jià)管理、造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格、工程造價(jià)咨詢。
三.內(nèi)容講解
大綱要求
（一）掌握工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容；
（二）熟悉造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度；
（三）熟悉工程造價(jià)咨詢及其管理制度。
第一章 工程造價(jià)管理概論
第三節(jié) 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容
一、工程造價(jià)管理的含義
工程造價(jià)有兩種含義，工程造價(jià)管理也有兩種。
一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，
二是工程價(jià)格管理。
作為建設(shè)工程的投資費(fèi)用管理，它屬于投資管理范疇。更明確地說，它屬于工程建設(shè)投資管理范疇。工程建設(shè)投資管理，就是為了達(dá)到預(yù)期的效果（效益）對(duì)建設(shè)工程的投資行為進(jìn)行計(jì)劃、預(yù)測(cè)、組織、指揮和監(jiān)控等系統(tǒng)活動(dòng)。建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，是指為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的條件下，預(yù)測(cè)、計(jì)算、確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)。這一含義既涵蓋了微觀層次的項(xiàng)目投資費(fèi)用的管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費(fèi)用的管理。
作為工程造價(jià)第二種含義的管理，即工程價(jià)格管理，屬于價(jià)格管理范疇。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格管理分兩個(gè)層次。在微觀層次上，是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)和競(jìng)價(jià)的系統(tǒng)活動(dòng)。在宏觀層次上，是政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過市場(chǎng)管理規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格行為的系統(tǒng)活動(dòng)。
二、我國的工程造價(jià)管理體制
***的十一屆三中全會(huì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對(duì)外開放政策的實(shí)施，我國基本建設(shè)概預(yù)算定額管理的模式已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ淘靸r(jià)管理模式。主要表現(xiàn)在：
（1）重視和加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報(bào)告投資估算的準(zhǔn)確度，切實(shí)發(fā)揮其控制建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的作用。
（2）明確概預(yù)算工作不僅要反映設(shè)計(jì)、計(jì)算工程造價(jià)，更要能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，并發(fā)揮控制工程造價(jià)、促進(jìn)合理使用建設(shè)資金的作用。
（3）從建筑產(chǎn)品也是商品的認(rèn)識(shí)出發(fā)，以價(jià)值為基礎(chǔ)，確定建設(shè)工程的造價(jià)和建筑安裝工程的造價(jià)，使工程造價(jià)的構(gòu)成合理化，逐漸與國際慣例接軌。中國注冊(cè)造價(jià)工程師考試網(wǎng)(www.zaojiashi.com)提供.
（4）把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引人工程造價(jià)管理體制。
（5）提出用“報(bào)考” 方法研究和管理工程造價(jià)。
（6）提出要對(duì)工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算實(shí)行“一體化” 管理，并研究如何建立一體化的管理制度，改變過去分段管理的狀況。
（7）工程造價(jià)咨詢產(chǎn)生并逐漸發(fā)展。
我國加入WT0以后，工程造價(jià)管理改革日漸加速。隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，建設(shè)工程承發(fā)包主要通過招投標(biāo)方式來實(shí)現(xiàn)。為了適應(yīng)我國建筑市場(chǎng)發(fā)展的要求和國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，我國將推行工程量清單計(jì)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)模式與我國傳統(tǒng)的定額加費(fèi)率造價(jià)管理模式不同，將主要采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。工程項(xiàng)目綜合單價(jià)包括了工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和相應(yīng)上繳的稅金。
實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)，其意義有以下五個(gè)方面：
第一，有利于貫徹“公正、公平、公開”的原則。
第二，工程量清單報(bào)價(jià)可以在設(shè)計(jì)過程中進(jìn)行。不同于以往以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)報(bào)價(jià)，工程量清單報(bào)價(jià)可以在設(shè)計(jì)階段中期就進(jìn)行，縮短了建設(shè)周期，為業(yè)主帶來明顯經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，設(shè)計(jì)周期也可適當(dāng)延長，有利于提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。
第三，工程量清單要求承包商根據(jù)市場(chǎng)行情、項(xiàng)目狀況和自身實(shí)力報(bào)價(jià)，有利于引導(dǎo)承包商編制企業(yè)定額，進(jìn)行項(xiàng)目成本核算，提高其管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。
第四，工程量清單條目簡(jiǎn)單明了，有利于監(jiān)理工程師進(jìn)行工程計(jì)量，造價(jià)工程師進(jìn)行工程結(jié)算，加快結(jié)算進(jìn)度。
第五，工程量清單報(bào)價(jià)對(duì)業(yè)主和承包商之間承擔(dān)的工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了明確劃分。業(yè)主承擔(dān)了工程量變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，承包商承擔(dān)了工程價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)雙方的利益都有一定程度的保證。
工程造價(jià)管理體制改革的最終目標(biāo)是：建立市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理市場(chǎng)化，形成社會(huì)化的工程造價(jià)咨詢服務(wù)業(yè)，與國際慣例接軌。
三、我國工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容
（一）工程造價(jià)管理的目標(biāo)和任務(wù)
1、工程造價(jià)管理的目標(biāo)
工程造價(jià)管理的目標(biāo)是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段，合理地確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)，以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)經(jīng)營效果。
2、工程造價(jià)管理的任務(wù)
工程造價(jià)管理的任務(wù)是：加強(qiáng)工程造價(jià)的全過程報(bào)考管理，強(qiáng)化工程造價(jià)的約束機(jī)制，維護(hù)有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)范價(jià)格行為，促進(jìn)微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。
（二）工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容
工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效地控制工程造價(jià)。
1、工程造價(jià)的合理確定
所謂工程造價(jià)的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段，合理確定投資估算、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)。
2、工程造價(jià)的有效控制
所謂工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)。具體說，要用投資估算價(jià)控制設(shè)計(jì)方案的選擇和初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)；用概算造價(jià)控制技術(shù)設(shè)計(jì)和修正概算造價(jià)；用概算造價(jià)或修正概算造價(jià)控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算造價(jià)。以求合理使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的投資效益?？刂圃靸r(jià)在這里強(qiáng)調(diào)的是控制項(xiàng)目投資。
有效控制工程造價(jià)應(yīng)體現(xiàn)以下三項(xiàng)原則：
（1）以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價(jià)控制。
（2）主動(dòng)控制，以取得令人滿意的結(jié)果。
（3）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。
（三）工程造價(jià)管理的組織
工程造價(jià)管理的組織是工程造價(jià)報(bào)考的組織活動(dòng)過程和相對(duì)靜態(tài)的造價(jià)管理部門的統(tǒng)一。具體來說，主要是指國家、地方、部門和企業(yè)之間管理權(quán)限和職責(zé)范圍的劃分。
工程造價(jià)管理組織有三個(gè)系統(tǒng)：
1、政府行政管理系統(tǒng)
國家建設(shè)行政主管部門的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)行使管理職能，它在工程造價(jià)管理工作方面承擔(dān)的主要職責(zé)是：
（1）組織制定工程造價(jià)管理有關(guān)法規(guī)、制度并組織貫徹實(shí)施。
（2）組織制定全國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和部管行業(yè)經(jīng)濟(jì)定額的制訂、修訂計(jì)劃。
（3）組織制定全國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和部管行業(yè)經(jīng)濟(jì)定額。
（4）監(jiān)督指導(dǎo)全國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和部管行業(yè)經(jīng)濟(jì)定額的實(shí)施。
（5）制定工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行，提出工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。
（6）管理全國工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)工作，負(fù)責(zé)全國甲級(jí)工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)審定。
2、企、事業(yè)機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)
企、事業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)的管理，屬微觀管理的范疇。
3、行業(yè)協(xié)會(huì)管理系統(tǒng)
中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)成立于1990年7月，它的前身是1985年成立的“中國工程建設(shè)概預(yù)算委員會(huì)”。
本協(xié)會(huì)屬非營利性社會(huì)組織。
協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍包括：
（1） 研究工程造價(jià)管理體制的改革，行業(yè)發(fā)展、行業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及行為規(guī)范等理論與實(shí)踐問題。
（2）探討提高政府和業(yè)主項(xiàng)目投資效益，科學(xué)預(yù)測(cè)和控制工程造價(jià)，促進(jìn)現(xiàn)代化管理技術(shù)在工程造價(jià)咨詢行業(yè)的運(yùn)用，向國家行政部門提供建議。
（3）接受國家行政主管部門委托，承擔(dān)工程造價(jià)咨詢行業(yè)和造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格及職業(yè)教育等具體工作，研究提出與工程造價(jià)有關(guān)的規(guī)章制度及工程造價(jià)咨詢行業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、合同范本、職業(yè)道德規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)實(shí)施。
（4）對(duì)外代表我國造價(jià)工程師組織和工程造價(jià)咨詢行業(yè)與國際組織及各國同行組織建立聯(lián)系與交往，簽訂有關(guān)協(xié)議，為會(huì)員開展國際交流與合作等對(duì)外業(yè)務(wù)服務(wù)。
（5）建立工程造價(jià)信息服務(wù)系統(tǒng)，編輯、出版有關(guān)工程造價(jià)方面的刊物和參考資料，組織交流和推廣先進(jìn)工程造價(jià)咨詢經(jīng)驗(yàn)，舉辦有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和國際工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)研討活動(dòng)。
（6）在國內(nèi)外工程造價(jià)咨詢活動(dòng)中，維護(hù)和增進(jìn)會(huì)員的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)解決會(huì)員和行業(yè)間的有關(guān)問題，受理關(guān)于工程造價(jià)咨詢執(zhí)業(yè)違規(guī)的投訴，配合行政主管部門進(jìn)行處理，并向政府部門和有關(guān)方面反映會(huì)員單位和工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T的建議和意見。
（7）指導(dǎo)各專業(yè)委員會(huì)和地方造價(jià)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)工作。
（8）組織完成政府有關(guān)部門和社會(huì)各界委托的其他業(yè)務(wù)。
四、國外工程造價(jià)管理的特點(diǎn)
分析國外的工程造價(jià)管理，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、政府的間接調(diào)控
2、有章可循的計(jì)價(jià)依據(jù)
3、多渠道的工程造價(jià)信息
4、造價(jià)工程師的報(bào)考估價(jià)
5、造價(jià)工程師的報(bào)考估價(jià)
6、重視實(shí)施過程中的造價(jià)控制
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