三、招標(biāo)投標(biāo)工程價格的確定與管理

　?。ㄒ唬┕こ虄r格的確定

　　現(xiàn)行的《建設(shè)工程施工全同》文件（GF-1999-0201）中規(guī)定，招標(biāo)工程的合同價款由發(fā)包人與承包人依據(jù)中標(biāo)通知書中的中標(biāo)價格在協(xié)議書中約定?？梢哉f，中標(biāo)通知書中的中標(biāo)價格是通過招投標(biāo)這種交易形式競爭產(chǎn)生的，是投標(biāo)人擬承建此工程能夠承受的價格。如何確定中標(biāo)價格，是關(guān)系到工程價格合理與否的關(guān)鍵，是工程價格管理的重要環(huán)節(jié)。下面介紹有標(biāo)底和無標(biāo)底的招標(biāo)投標(biāo)工程價格確定的一般做法。

　　1、設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)投標(biāo)工程價格的確定一般采用有效價范圍浮動法。具體做法是：在開標(biāo)之前，先測算各項工作特定條件對工程造價的單項影響系數(shù)，各個單項影響系數(shù)的總和即為有效投標(biāo)浮動系數(shù)，用此系數(shù)對標(biāo)底進行修正，得到有效價范圍。

　　2、單項影響系數(shù)=特定影響因素引起的費用增減值/招標(biāo)范圍估算總價浮動系數(shù)上限=政策規(guī)定的浮動系數(shù)上限+單項影響系數(shù)之和

　　浮動系數(shù)下限=政策規(guī)定的浮動系數(shù)下限+單項影響系數(shù)之和

　　有效價格范圍=招標(biāo)范圍的估算總價×（1+浮動系數(shù)上限）~招標(biāo)范圍的估算總價×（1+浮動系數(shù)下限）

　　這種方法所確定的中標(biāo)價能真實地體現(xiàn)市場因素和其他變動因素，能如實地反映市場價格，是一種行之有效、最切合實際的方法。

　　3、不設(shè)標(biāo)底的招標(biāo)投標(biāo)工程價格的確定。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條的規(guī)定，中標(biāo)價格是不低于成本價，經(jīng)評審后的最低價。具體做法是：評審時采用兩段、三審方式，即初審階段、終審階段和符合性評審、技術(shù)性評審、商務(wù)性評審。對能滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的各投標(biāo)人的報價，按從低到高排序，評審出不低于成本價且最低的投標(biāo)報價為中標(biāo)價。這種做法是以市場競爭決定工程價格，由投標(biāo)人依照自身的管理水平，考慮市場價格波動因素及不可預(yù)見風(fēng)險因素自主報價，排除低于成本的投標(biāo)報價。

　?。ǘ┕こ虄r格的管理

　　在市場經(jīng)濟條件下，工程價格管理分兩個層次，即微觀管理和宏觀管理。微觀管理是指施工企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)管理目標(biāo)而進行的成本控制、計價、定價和競價的系統(tǒng)的活動。它反映了微觀主體按支配價格運動規(guī)律，對商品的價格進行能動的計劃、預(yù)測、監(jiān)控和調(diào)整，并接受價格對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)。宏觀管理是指政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，利用法律、經(jīng)濟和行政手段對價格進行管理和控制，并通過市場管理，規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動。對微觀和宏觀這兩個管理層次的劃分，是從不同的管理者所處的不同角度而言的。因此說，招標(biāo)投標(biāo)工程的價格管理應(yīng)該是通過微觀和宏觀兩個層次上的管理來實現(xiàn)的。

　　四、現(xiàn)行工程價格管理政策中存在的問題

　　在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中的工程價格管理，存在一些讓人困擾的問題，致使工程價格管理工作無法正常開展。工程價格管理工作由于一直采取靜態(tài)管理模式，習(xí)慣于定額價格多年不變的狀態(tài)，其結(jié)果嚴(yán)重制約著建筑業(yè)的發(fā)展，形成“活市場，死價格”的格局；預(yù)算費率按企業(yè)資質(zhì)等級劃分，造成同一工程不同企業(yè)施工，工程造價就不同，這嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，造成企業(yè)間不公平競爭，出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包、倒包現(xiàn)象；當(dāng)前的定額價格水平普通過低，不能準(zhǔn)確反映本地區(qū)一定時期工程合理價格水平，定額內(nèi)容嚴(yán)重滯后，與實際施工工藝不相符，新材料、新做法不能及時補充到定額中去，很不適應(yīng)市場價格的變化，致使工程預(yù)算嚴(yán)重脫離實際。這些問題都是實實在在存在的，如果不改革工程計價體系，定將阻礙市場經(jīng)濟的發(fā)展，不利于工程價格的管理。

　　綜上所述，招標(biāo)投標(biāo)工程的價格管理是一項系統(tǒng)工程，也是工程建設(shè)經(jīng)濟管理領(lǐng)域的一個重要組成部分。它政策性強、涉及面廣，社會影響大。因此加強工程價格管理是確立建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的地位，培育合格的建筑市場主體，增強企業(yè)改革活力，推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的有效措施。