關(guān)于進一步夯實社會治理基礎(chǔ)提升城市社區(qū)治理能力的若干意見

（征求意見稿）

社區(qū)治理是社會治理的重心，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基石基礎(chǔ)。為全面貫徹黨的十九屆四中全會關(guān)于推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有關(guān)要求，深入貫徹總書記關(guān)于“社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)社區(qū)”重要指示精神，推動落實省委、省政府《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》，促進城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)就進一步提升城市社區(qū)治理能力提出如下意見。

一、總體思路和工作目標(biāo)

（一）總體思路。以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，通過優(yōu)化機制、強化隊伍、活化手段、實化措施，著力破解城市社區(qū)治理重點難點問題，進一步提升社區(qū)服務(wù)力、小區(qū)自治力、轄區(qū)聯(lián)動力，積極構(gòu)建以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以服務(wù)社區(qū)居民為宗旨，以建設(shè)幸福和諧美好新社區(qū)為目標(biāo)，推進基層黨的組織和工作全覆蓋、為居民群眾服務(wù)全覆蓋、社區(qū)綜合治理全覆蓋的“三為三全”幸福社區(qū)建設(shè)新模式，不斷夯實城市社區(qū)治理基礎(chǔ)，為幸福吉林建設(shè)提供堅強保障。

（二）工作目標(biāo)。結(jié)合我省推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)總體部署，堅持突出重點、統(tǒng)籌推進、全面提升，力爭利用三年左右時間，打造出具有吉林特色的城市社區(qū)治理升級版。2020年，完成城市社區(qū)治理頂層設(shè)計，出臺相關(guān)政策，完善制度機制；2021年，社區(qū)治理提升重點任務(wù)全面落實，取得初步成效；2022年，社區(qū)治理能力全面提升，“三為三全”模式全面形成，幸福社區(qū)建設(shè)目標(biāo)全面實現(xiàn)。

二、重點任務(wù)

（一）提升街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)城市社區(qū)治理工作水平。

1.充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。健全完善街道、社區(qū)、網(wǎng)格、樓宇、黨員中心戶縱向組織體系，推進落實城市基層黨建“書記一號工程”項目，加強城市“黨建聯(lián)盟”等聯(lián)建共建載體機制建設(shè)，有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，有效整合各方資源力量，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建工作格局。

2.推進系統(tǒng)黨建工作與城市基層黨建深度融合。各級機關(guān)工委負(fù)責(zé)在職黨員到社區(qū)為群眾服務(wù)，采取黨組織整建制報到等形式，與社區(qū)結(jié)對共建，幫助解決重點難點問題，參與基層治理；從機關(guān)單位選派優(yōu)秀年輕干部到街道社區(qū)擔(dān)任第一書記，協(xié)助抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，做到街道社區(qū)全覆蓋。各級教育工委、國資監(jiān)管部門黨組織、醫(yī)院黨建工作指導(dǎo)委員會要推動本系統(tǒng)基層黨組織和黨員干部下基層、進社區(qū)，把黨建工作融入屬地中心任務(wù)，形成助力城市社區(qū)治理的“外溢效應(yīng)”“整體效應(yīng)”。

3.建設(shè)覆蓋廣泛、集約有效的黨群服務(wù)中心。建好用好街道、社區(qū)服務(wù)中心，縣（市、區(qū)）有關(guān)部門要把服務(wù)窗口下移到街道、社區(qū)。加強黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范黨群服務(wù)中心標(biāo)識，配備專職工作人員，完善工作保障和運行機制，真正把黨群服務(wù)中心建設(shè)成為黨領(lǐng)導(dǎo)城市社區(qū)治理的堅強陣地和服務(wù)黨員群眾的溫馨家園。

（二）堅持和發(fā)展基層群眾自治制度。

1.深入開展民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐，擴大基層群眾自治范圍，豐富自治內(nèi)容，拓寬參與渠道，保障和促進居民群眾在社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

2.選齊配強社區(qū)黨組織成員、居民委員會成員、居民小組長、居住小區(qū)樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，健全完善上下聯(lián)通、協(xié)同有效的居民自治體系。

3.充分發(fā)揮自治章程、居民公約在社區(qū)治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進自治、法治、德治有機整合。

4.積極推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)工作者擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，進一步暢通民意反映渠道。

（三）建立完善社區(qū)治理應(yīng)急聯(lián)動機制。

1.建立由社區(qū)黨組織和居民委員會牽頭的社區(qū)治理聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)居民、機關(guān)和企事業(yè)單位、社會組織等資源和力量推進社區(qū)治理。

2.整合現(xiàn)有社區(qū)網(wǎng)格資源和力量，按照每300－400戶居民劃分1個網(wǎng)格、配備1－2名網(wǎng)格員的標(biāo)準(zhǔn)重新劃分社區(qū)網(wǎng)格，網(wǎng)格員由社區(qū)組織統(tǒng)籌管理使用，黨委、政府職能部門不應(yīng)在社區(qū)另行劃分網(wǎng)格。

3.強化社區(qū)風(fēng)險防范預(yù)案管理，加強社區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)，加強公共消防設(shè)施建設(shè)、維護和監(jiān)督管理。公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、司法、環(huán)保、行政執(zhí)法等部門要推動應(yīng)急服務(wù)資源和力量向基層下沉，實現(xiàn)街道有組織、社區(qū)有服務(wù)。深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，全面實施社區(qū)“一網(wǎng)格一輔警”工程，拓展社區(qū)警務(wù)功能，推動社區(qū)民警專職化，提升社區(qū)基層治理管理水平。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)、健身健康服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)，推進“社區(qū)健康促進中心”建設(shè)，提升社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和全民健身公共服務(wù)能力和水平，充分發(fā)揮全民健身“未病預(yù)防”的前置健康干預(yù)作用。深入推進“法律進社區(qū)”活動，開展警官、法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者進社區(qū)活動，深入開展普法宣傳、律師公證、法律援助等公共法律服務(wù)。建立社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處平臺，健全社區(qū)穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，合力推動矛盾糾紛源頭化解工作。開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育，有序組織開展社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預(yù)防和處置能力。

（四）全面建立社區(qū)專職工作者職業(yè)制度體系。

1.在城市社區(qū)設(shè)立“社工崗”，將城市（含縣城所在地）社區(qū)黨組織、居民委員會的專職成員以及專職從事社區(qū)服務(wù)和管理的人員納入“社工崗”管理。建立規(guī)范的選拔任用機制。按照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位管理崗位人員平均水平確定“社工崗”人員薪酬待遇，建立與崗位相適應(yīng)的等級績效薪酬制度、應(yīng)急補貼機制、獎勵表彰機制。打通提升通道，拓寬成長空間，加大從“社工崗”招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，注重從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記、居民委員會主任中選拔街道領(lǐng)導(dǎo)干部。

2.積極組織黨政機關(guān)和事業(yè)單位干部到社區(qū)掛職鍛煉，促進社區(qū)治理水平提升。

（五）不斷提升社區(qū)信息化應(yīng)用能力。

1.深化“一站式”服務(wù)和“最多跑一次”改革，依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強化“一門式”服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用，力爭到2022年，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率達到100%，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集，資源多方共享。部門新建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)不再單設(shè)服務(wù)終端或向社區(qū)延伸，已建成的各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)要逐步向社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺遷移或集成。

2.加快推進智慧社區(qū)和安防小區(qū)建設(shè)，利用全省社區(qū)服務(wù)管理通用平臺等移動端服務(wù)渠道和交互手段，歸集各類數(shù)據(jù)，完善服務(wù)體系，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、居民信息等數(shù)字化管理和在線辦理，依托“吉祥碼”，加強流動人員管理，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，創(chuàng)新社區(qū)治理和服務(wù)新模式。

（六）加大社區(qū)建設(shè)經(jīng)費保障力度。

1.各地財政部門要逐步加大社區(qū)經(jīng)費保障投入，支持社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)和開展服務(wù)群眾各項工作，依法依規(guī)將相關(guān)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。堅持“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一”原則，應(yīng)由社區(qū)協(xié)助的事項，要為社區(qū)提供必要的經(jīng)費和工作條件。

2.不斷拓寬社區(qū)治理資金籌集渠道，鼓勵通過慈善捐贈、設(shè)立社區(qū)基金會等方式，引導(dǎo)社會資金投向社區(qū)治理領(lǐng)域。

（七）增強社區(qū)服務(wù)能力。

1.建立健全基層政府購買服務(wù)機制，將社區(qū)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，將社區(qū)自治組織和社會組織納入購買對象，逐步擴大購買服務(wù)資金來源和數(shù)量，拓展購買服務(wù)領(lǐng)域和范圍，規(guī)范購買服務(wù)程序和方式，將適合采用市場化方式提供的公益性、專業(yè)性、技術(shù)性服務(wù)交由社會組織、企業(yè)等社會力量承擔(dān)。

2.積極培育發(fā)展社區(qū)社會組織，鼓勵“社工崗”人員考取專業(yè)社工師，壯大社會工作專業(yè)人才隊伍，開展社區(qū)志愿服務(wù)活動，組織在校大學(xué)生深入社區(qū)開展社會實踐活動，為社區(qū)治理提供更多力量。

3.引領(lǐng)群團組織和社會組織參與社區(qū)治理。加強黨建帶群建工作，健全社會組織參與治理機制，培育公益性、服務(wù)性、互助性社會組織和群眾活動團隊，引領(lǐng)各類社會組織專業(yè)規(guī)范運作、依法依規(guī)辦事。力爭每個社區(qū)培育孵化10個以上社區(qū)社會組織和1個以上志愿者服務(wù)團隊，常態(tài)化參與社區(qū)治理、服務(wù)居民群眾。

（八）加快幸福社區(qū)建設(shè)。

堅持以居民需求為導(dǎo)向，改革創(chuàng)新為動力，不斷激發(fā)居民自治活力，增強社區(qū)服務(wù)功能，推進社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化、親情化，努力為居民群眾創(chuàng)造幸福、傳遞幸福、提升幸福。優(yōu)化社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局，將“15分鐘健身圈”納入“社區(qū)15分鐘服務(wù)圈”建設(shè)，完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)文養(yǎng)相結(jié)合的幸福養(yǎng)老服務(wù)新模式。加強社區(qū)公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)，推動文化體育資源下沉，深入推進社區(qū)幸福學(xué)堂、閱讀空間建設(shè)，持續(xù)開展“社區(qū)風(fēng)采秀”活動，因地制宜配建小型多功能健身場地設(shè)施，積極開展全民健身活動。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強化責(zé)任落實。各地各部門要充分認(rèn)識加強社區(qū)治理工作的重要意義，切實履行主體責(zé)任，把社區(qū)治理工作擺上重要議事日程，周密安排部署，認(rèn)真細(xì)化分解，落實責(zé)任到位。各相關(guān)部門要按照任務(wù)分工，盡快制定相關(guān)配套文件和落實措施，加強協(xié)同配合，形成工作合力；縣市黨委、政府要切實承擔(dān)起主體責(zé)任，強化城市社區(qū)治理，增進群眾福祉。

（二）加強督查指導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要強化調(diào)研指導(dǎo)督查，確保城市社區(qū)治理有魂、有序、有力、有效。要把社區(qū)治理能力提升工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，納入市（州）、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。

（三）加大宣傳力度。及時總結(jié)推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理先進經(jīng)驗，培樹典型。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，廣泛宣傳城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新做法和突出成效，營造全社會關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的良好氛圍。

各市（州）、縣（市）要按照本意見精神，結(jié)合實際制定加強城市社區(qū)治理工作的具體實施意見或方案。

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