關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見

（征求意見稿）

為適應(yīng)新時(shí)代基層社會(huì)治理需要，落實(shí)總書記關(guān)于加強(qiáng)基層能力建設(shè)的總要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中發(fā)〔2017〕13號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)〔2019〕30號(hào)）和省委《關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建工作的若干意見》（吉辦發(fā)〔2017〕29號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省城市社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”的重要部署，落實(shí)總書記關(guān)于“建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍”的指示要求，緊緊圍繞提高基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全能力，拓寬社區(qū)人才來源，完善培養(yǎng)選拔機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，健全科學(xué)薪酬體系，提升職業(yè)歸屬感，打造一支適應(yīng)新時(shí)代基層治理需要的專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，為構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、鞏固和發(fā)展基層政權(quán)，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展提供有力保障。     

二、主要任務(wù)

（一）明確“社工崗”人員范圍。設(shè)立城市社區(qū)工作者專職崗位（簡(jiǎn)稱“社工崗”），將城市（含縣城所在地）社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)的專職成員以及專職從事社區(qū)服務(wù)和管理的人員（不含公益性崗位人員）納入“社工崗”管理。

（二）合理配備人數(shù)。綜合考慮社區(qū)規(guī)模、人口數(shù)量、工作任務(wù)等因素，合理配備“社工崗”數(shù)量。3000戶以下社區(qū)，可按10至15人左右設(shè)立“社工崗”，對(duì)超過3000戶的社區(qū)，每增加300-500戶可增設(shè)1個(gè)“社工崗”?！吧绻彙比藛T由各縣（市、區(qū)）實(shí)行總量控制，進(jìn)行員額管理。 

（三）規(guī)范選任招聘。依法選舉產(chǎn)生或被任命的社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)專職人員，可通過明確資格條件、規(guī)范程序轉(zhuǎn)入“社工崗”。其他進(jìn)入“社工崗”人員按照公開、公平、擇優(yōu)原則，面向社會(huì)公開招聘。原則上招聘具有大專以上學(xué)歷、年齡不超過40周歲人員，具有黨員身份、現(xiàn)有社區(qū)工作者、考取社工師人員、社會(huì)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人可適當(dāng)放寬年齡限制，并在同等條件下優(yōu)先錄用。招聘工作由各縣（市、區(qū)）民政部門會(huì)同組織、人社等部門組織實(shí)施。

（四）完善薪酬體系?！吧绻彙睄徫环譃樯鐓^(qū)正職、其他“兩委”成員和普通工作人員三類，按照崗位職責(zé)、工作年限、文化程度、專業(yè)水平等綜合因素，建立與三類崗位相適應(yīng)的等級(jí)績(jī)效薪酬制度?！吧绻彙比藛T薪酬平均標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位管理崗位人員平均水平核定（現(xiàn)高于此標(biāo)準(zhǔn)的保持不降），由基礎(chǔ)報(bào)酬和績(jī)效獎(jiǎng)金兩部分構(gòu)成，其中基礎(chǔ)報(bào)酬占70%，與本人崗位等級(jí)相對(duì)應(yīng)；績(jī)效獎(jiǎng)金占30%，按核定的總量一并下達(dá)給街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行分配，獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。對(duì)獲得助理社工師、社工師、高級(jí)社工師的，可按照每月不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，并拉開檔次。

（五）落實(shí)相應(yīng)待遇。將“社工崗”人員納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系，落實(shí)“五險(xiǎn)一金”、免費(fèi)體檢、帶薪休假等待遇，建立應(yīng)急補(bǔ)貼發(fā)放制度。對(duì)“社工崗”實(shí)行服務(wù)協(xié)議管理，協(xié)議期限與社區(qū)“兩委”屆期一致，實(shí)行一屆一簽。同時(shí)，建立健全“社工崗”人員人事檔案管理制度。

（六）拓寬發(fā)展空間。建立健全從“社工崗”人員中招聘公務(wù)員和事業(yè)編制人員制度。各地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)每年根據(jù)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和職位需要，可面向本縣（市、區(qū)）所屬街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）優(yōu)秀的社區(qū)（村）黨組織書記、副書記和居（村）民委員會(huì)主任、副主任定向招錄公務(wù)員，定向招錄比例由各市（州）公務(wù)員主管部門根據(jù)年度招錄計(jì)劃科學(xué)確定。注重從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記、居民委員會(huì)主任中選拔街道領(lǐng)導(dǎo)干部?？h（市、區(qū)）行政和事業(yè)單位招聘從事社區(qū)相關(guān)工作的崗位，可根據(jù)崗位需求，適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷、專業(yè)等條件，設(shè)置戶籍、社區(qū)工作經(jīng)歷等相關(guān)條件。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）事業(yè)單位招聘從事社區(qū)相關(guān)工作的崗位，允許從本地區(qū)優(yōu)秀“社工崗”人員定向招聘，對(duì)優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記、居民委員會(huì)主任，以及具有中級(jí)及以上社工師職稱的人員或認(rèn)定具有特殊技能的專業(yè)技術(shù)人才，允許通過直接考核等方式招聘。積極推薦符合條件的優(yōu)秀“社工崗”人員擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員。

（七）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。各地應(yīng)將“社工崗”人員培訓(xùn)納入本地人才發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)社區(qū)治理需要，按照崗位職責(zé)和不同層次，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，開展分級(jí)分類培訓(xùn)，社區(qū)黨組織書記、居民委員會(huì)主任每年培訓(xùn)一遍，其他“社工崗”人員每2年輪訓(xùn)一遍；支持鼓勵(lì)“社工崗”人員參加社會(huì)學(xué)專業(yè)學(xué)歷教育、考取社工師，力爭(zhēng)通過3年左右的努力，使每個(gè)社區(qū)有3名以上社工師。

（八）提升服務(wù)能力。規(guī)范社區(qū)工作者服務(wù)制度，明確工作職責(zé)，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，提升綜合服務(wù)能力。堅(jiān)持完善聯(lián)系服務(wù)群眾制度，社區(qū)工作者50%以上的工作時(shí)間要用于走訪居民群眾。全面推行前臺(tái)“一窗受理”，后臺(tái)“協(xié)同辦理”，為居民群眾提供更加便捷有效的服務(wù)。

（九）建立考核機(jī)制。以縣（市、區(qū)）為單位制定“社工崗”人員考核辦法，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織實(shí)施?？己藢?shí)行群眾評(píng)議與組織考評(píng)相結(jié)合、日?？己伺c年度考核相結(jié)合，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)和群眾滿意度?？己私Y(jié)果分優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次，考核結(jié)果作為調(diào)整崗位薪酬等級(jí)、績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放、續(xù)聘解聘、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。對(duì)連續(xù)兩年考核不稱職，或者有嚴(yán)重違反法律法規(guī)和社區(qū)管理制度行為的，應(yīng)解除服務(wù)協(xié)議，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、居民群眾滿意的“社工崗”人員要大力宣傳，可參照《事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》等國(guó)家和我省事業(yè)單位相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。建立日常管理制度，嚴(yán)格控制借調(diào)、抽調(diào)“社工崗”人員到上級(jí)機(jī)關(guān)工作。

（十）建立退出機(jī)制。有下列情形之一的，應(yīng)退出“社工崗”，依法依規(guī)解除服務(wù)協(xié)議，屬于社區(qū)“兩委”成員的，按照相關(guān)法律法規(guī)履行退出程序：⑴連續(xù)2年或累計(jì)3年考核不稱職的；⑵嚴(yán)重違反社區(qū)管理規(guī)章制度或有違紀(jì)違法行為的；⑶不履行服務(wù)協(xié)議約定的義務(wù)，經(jīng)教育仍不改正的；⑷工作嚴(yán)重失職、徇私舞弊、給國(guó)家人民利益造成重大損害的；⑸不能勝任本職工作，經(jīng)過培訓(xùn)或崗位調(diào)整仍不能勝任的；⑹其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的退出情形。各地應(yīng)進(jìn)一步建立健全“社工崗”退出機(jī)制，在退出年齡、退出程序、退出標(biāo)準(zhǔn)等方面做出具體規(guī)定。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地黨委、政府要把推進(jìn)社區(qū)“社工崗”工作擺上重要議事日程，建立民政部門具體負(fù)責(zé)，組織、財(cái)政、人社等部門共同推進(jìn)的工作機(jī)制；要按照省里的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步摸清底數(shù)、細(xì)化方案，認(rèn)真研究解決推進(jìn)中遇到的問題，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。2020年9月底前，現(xiàn)有社區(qū)“兩委”成員全部轉(zhuǎn)入“社工崗”，其他“社工崗”人員不能一次招聘到位的，可分三年實(shí)施，確保2022年底前按標(biāo)準(zhǔn)配齊。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍統(tǒng)籌。本意見印發(fā)前，各市（州）、縣（市、區(qū)）政府或民政部門公開招聘的社區(qū)專職工作者（不包括公益性崗位人員），可按規(guī)定轉(zhuǎn)入“社工崗”管理。其他部門招聘的目前在社區(qū)工作的人員（不包括公益性崗位人員），符合“社工崗”人員條件的，在規(guī)定數(shù)額內(nèi)，可按一定程序納入“社工崗”管理。本意見印發(fā)后，其他部門不得隨意招聘人員（公益性崗位人員除外）到社區(qū)工作。對(duì)在社區(qū)工作的退休返聘人員、非全日制工作人員和其他輔助人員，要區(qū)別情況，完善管理，關(guān)心關(guān)愛，充分調(diào)動(dòng)其積極性。

（三）強(qiáng)化資金保障。各地要將“社工崗”人員的薪酬待遇納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)“社工崗”薪酬體系實(shí)施后的新增支出保障力度，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（四）營(yíng)造良好氛圍。各地要大力選樹宣傳優(yōu)秀社區(qū)工作者典型，展示社區(qū)工作者的職業(yè)風(fēng)采和良好形象，營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)心社區(qū)工作者的良好氛圍，不斷提高社區(qū)工作者的社會(huì)認(rèn)同度和職業(yè)榮譽(yù)感。

附件：1.“社工崗”人員基礎(chǔ)工資分配辦法（試行）

 2.“社工崗”基礎(chǔ)工資套改表

附件1

“社工崗”人員基礎(chǔ)工資分配辦法（試行）

“社工崗”人員基礎(chǔ)工資按照崗位與等級(jí)分為三崗十八級(jí)，具體分配辦法如下：

一、套改辦法

崗位：根據(jù)基層組織承擔(dān)的工作職責(zé)和具體事務(wù)，“社工崗”人員等級(jí)分為社區(qū)正職、其他“兩委”成員和普通工作人員三類。

等級(jí)：各崗位按照“社工崗”的工作年限、受教育程度、相關(guān)專業(yè)水平，設(shè)置相應(yīng)等級(jí)。社區(qū)正職為7-18級(jí)，其他“兩委”成員為4-15級(jí)，普通工作人員為1-12級(jí)。每一等級(jí)對(duì)應(yīng)相應(yīng)系數(shù)，具體月基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算公式為：當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位管理崗位人員月平均工資×當(dāng)?shù)厮x系數(shù)×70％×等級(jí)對(duì)應(yīng)系數(shù)（具體套改系數(shù)詳見基礎(chǔ)工資套改表）。新招聘的“社工崗”人員，如有工作經(jīng)歷的，根據(jù)其擬聘崗位、工作年限、學(xué)歷等情況，確定相應(yīng)的工資等級(jí)，試用期間，基礎(chǔ)工資按低定一個(gè)工資等級(jí)執(zhí)行。如無工作經(jīng)歷的，試用期間，基礎(chǔ)工資統(tǒng)一按當(dāng)?shù)亍吧绻彙比藛T人均基礎(chǔ)工資水平的80％發(fā)放。

二、變動(dòng)辦法

1.按工作年限調(diào)整。在年度考核為優(yōu)秀或合格的情況下，“社工崗”人員年限達(dá)到上一等級(jí)規(guī)定年限的，可以從次年1月份起提升1級(jí)工資；考核為基本合格或不合格的年度不能計(jì)算為晉升等級(jí)的年限。

2.按崗位變動(dòng)調(diào)整。“社工崗”人員崗位變動(dòng)的，從崗位變動(dòng)的次月起，按工作年限套入相應(yīng)的工資等級(jí)。

三、傾斜政策

鼓勵(lì)和吸引高學(xué)歷人才加入“社工崗”。以大專及以下為基礎(chǔ)，“社工崗”人員學(xué)歷具有本科學(xué)歷的，可提升1級(jí)工資等級(jí)；碩士研究生，可提升2級(jí)工資等級(jí)；博士研究生可提升4級(jí)工資等級(jí)。

附件2

“社工崗”人員基礎(chǔ)工資套改表

原文鏈接：http://link.233.com/19758/wshd_74268/yjzj/yjzjwd/202003/t20200305_6876535.html