第四節(jié) 計劃生育政策法規(guī)
本節(jié)重點：
1、計劃生育政策法規(guī)的一般規(guī)定
2、對流動人口計劃生育的管理辦法
法律依據(jù)：
----《人口與計劃生育法》
-----《流動人口計劃生育管理辦法》
一、我國計劃生育政策法規(guī)的形成
----2001年頒布了《中華人民共和國人口與計劃生育法》(以下簡稱《人口與計劃生育法》)，并于2002年9月1日起正式實施。
----1998年經(jīng)過國務(wù)院批準，形成了現(xiàn)在的《流動人口計劃生育工作管理辦法》。
二、計劃生育政策法規(guī)的一般規(guī)定
1、實行計劃生育是我國的基本國策
2、穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策
3、依法行政、文明執(zhí)法
4、生育是公民的權(quán)利，計劃生育是公民的義務(wù)
5、免費享受計劃生育技術(shù)服務(wù)
6、獎勵與幫助
7、支持優(yōu)惠和優(yōu)先照顧
8、征收社會撫養(yǎng)費
1、實行計劃生育是我國的基本國策
《人口與計劃生育法》以法律形式確定了計劃生育基本國策的地位
2、穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策
提倡一對夫婦只生一個孩子
有實際困難的可以安排生育第二個孩子
少數(shù)民族也要實行計劃生育
3、依法行政，文明執(zhí)法
各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中應(yīng)當
嚴格依法行政，
文明執(zhí)法，
不得侵犯公民的合法權(quán)益
4、生育是公民的權(quán)利，計劃生育是公民的義務(wù)
公民有生育的權(quán)利，
也有依法實行計劃生育的義務(wù)，
夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責(zé)任
5、免費享受計劃生育技術(shù)服務(wù)
實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。
6、獎勵與幫助
(1)自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨生子女父母獎勵。
(2)獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當給予必要的幫助。
(3)公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇。
(4)公民實行計劃生育手術(shù)，享受國家規(guī)定的休假;地方人民政府可以給予獎勵。
7、 支持優(yōu)惠和優(yōu)先照顧
(1)地方各級人民政府對農(nóng)村實行計劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠。
(2)對實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項目和社會救濟等方面給予優(yōu)先照顧。
8、征收社會撫養(yǎng)費
---征收社會撫養(yǎng)費是國家推行計劃生育的一項必要的經(jīng)濟限制措施。
---公民違反規(guī)定多生育子女，客觀上對經(jīng)濟和社會發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護造成了影響，加重了社會公共投入的負擔(dān)，所以法律規(guī)定對其征收社會撫養(yǎng)費，是對社會公共投入的一種補償，也是承擔(dān)經(jīng)濟后果的一種法律責(zé)任。
三、對流動人口計劃生育的管理辦法
1、流動人口計劃生育工作的對象。
2、工作的領(lǐng)導(dǎo)、主管和配合部門及其職責(zé)。
3、工作的管理原則及流動人口現(xiàn)居住地的地方人民政府的職責(zé)。
4、流動人口現(xiàn)居住地與戶籍所在地相互配合職責(zé)。
5、有關(guān)部門、單位及個人的職責(zé)。
6、流動人口辦理和交驗婚育證明義務(wù)及在現(xiàn)居住地生育有關(guān)問題的規(guī)定。
7、獎勵措施及報銷規(guī)定。
8、懲罰措施。
1、流動人口計劃生育工作的對象
現(xiàn)居住地不是戶籍所在地，異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動或者以生育為目的異地居住，可能生子女的已婚流動人員。
即已婚育齡流動人口。
也就是18周歲到48歲的流動人員。
2、流動人口計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)、主管和配合部門及其職責(zé)。
(1)地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育管理工作。
(2)國家計劃生育委員會主管全國的流動人口計劃生育工作。地方各級計劃生育行政管理部門主管本地區(qū)流動人口的計劃生育工作。
(3)縣級以上人民政府公安、工商行政管理、勞動就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門應(yīng)當配合。
3、流動人口計劃生育工作的管理原則及流動人口現(xiàn)居住地的地方人民政府的職責(zé)。
(1)流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。
(2)流動人口現(xiàn)居住地的地方人民政府負責(zé)對流動人口計劃生育工作的日常管理，并將流動人口計劃生育工作納入當?shù)赜媱澤芾怼?/p>
4、流動人口現(xiàn)居住地與戶籍所在地相互配合職責(zé)
(1)已婚育齡流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當與其戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處建立聯(lián)系，并將已婚育齡流動人口的避孕節(jié)育情況向其戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處通報。
(2)已婚育齡流動人口也可以自行將其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處出具的避孕節(jié)育情況證明寄回戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處。
(3)已婚育齡流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處在了解已婚育齡流動人口避孕節(jié)育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節(jié)育情況檢查。
5、有關(guān)部門、單位及個人的職責(zé)。
(1)有關(guān)部門審批成年流動人口的暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證件時，應(yīng)當核查其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處查驗過的婚育證明，并將審批結(jié)果通報其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處;沒有證明的，不得批準。
(2)與已婚育齡流動人口形成勞動關(guān)系的用人單位和個人負責(zé)被招用的已婚育齡流動人口的計劃生育管理工作，并接受其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門監(jiān)督檢查。
(3)向已婚育齡流動人口出租或者出借房屋的房主，應(yīng)當配合其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處做好已婚育齡流動人口計劃生育管理工作。
6、流動人口辦理和交驗婚育證明義務(wù)及在現(xiàn)居住地生育有關(guān)問題的規(guī)定。
(1)成年流動人口在離開戶籍所在地前，應(yīng)當憑合法的婚姻、身份證件，到當?shù)乜h級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。
(2)成年流動人口到現(xiàn)居住地后，應(yīng)當向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處交驗婚育證明。
(3)流動人口在現(xiàn)居住地生育有關(guān)問題的規(guī)定有兩條：
一是已婚育齡流動人口申請在現(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當在其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理生育證明材料。
二是已婚育齡流動人口可以憑其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處出具的生育證明材料，在現(xiàn)居住地生育子女。
7、獎勵措施及報銷規(guī)定。
(1)對已婚育齡流動人口中獨生子女的父母的獎勵，由其戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處，按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定辦理。
(2)在已婚育齡流動人口計劃生育管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由當?shù)厝嗣裾陀媱澤姓芾聿块T給予獎勵。
(3)已婚育齡流動人口的節(jié)育手術(shù)費，有用工單位的，由用工單位負擔(dān);無用工單位的先由本人支付，憑其現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處證明，由本人在其戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處報銷。
8、懲罰措施。
懲罰措施有七項：
(1)已婚育齡流動人口中違反計劃生育規(guī)定的
(2)對已婚育齡流動人口計劃生育工作不負責(zé)任，未達到計劃生育工作目標的
(3)偽造、出賣或者騙取婚育證明的
(4)不按照規(guī)定辦理婚育證明，經(jīng)其現(xiàn)居住地的計劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的
(5)拒絕為成年流動人口辦理婚育證明或者為其出具假證明的
(6)縣級以上人民政府公安、工商行政管理、勞動就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門工作人員審批成年流動人口有關(guān)證件時，不查驗婚育證明或者明知無婚育證明而予以批準的，
(7)與已婚育齡流動人口形成勞動關(guān)系的用人單位和個人拒不履行流動人口計劃生育管理職責(zé)的
