第三章 社會(huì)救助法規(guī)與政策

第一節(jié) 城市居民最低生活保障政策法規(guī)

一、城市低保的對(duì)象、機(jī)構(gòu)和資金來(lái)源

二、城市低保標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)

三、城市低保金的申請(qǐng)、審批和發(fā)放程序

四、城市低保的管理與監(jiān)督

一、城市低保的對(duì)象、機(jī)構(gòu)和資金來(lái)源

法律依據(jù)：1999年國(guó)務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》

(一)低保對(duì)象

1、凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民。

2、具體的講主要包括以下四類(lèi)人員：

(1)“三無(wú)人員”----即無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定扶養(yǎng)人;

(2)失業(yè)人員---家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的;

(3)在職人員、下崗人員、離退休人員----領(lǐng)取最低工資或領(lǐng)取基本生活費(fèi)或領(lǐng)取退休金后，家庭人均收入度低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的;

(4)其他人員----家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的。

3、家庭人員收入：

是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入。

包括----全部貨幣收入和實(shí)物收入

還包括----贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)或者扶養(yǎng)費(fèi)

不包括---撫恤金、補(bǔ)助金、人身?yè)p害賠償金等

(二)城市低保辦事機(jī)構(gòu)

1、全國(guó)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作機(jī)關(guān)---民政部

2、本行政區(qū)的具體管理監(jiān)督機(jī)關(guān)--縣級(jí)以上地方各級(jí)民政部門(mén)

3、管理審批機(jī)關(guān)----縣級(jí)民政部門(mén)以及街道辦事處和鎮(zhèn)政府

4、日常管理、服務(wù)機(jī)關(guān)----居委會(huì)

(三)城市低保的資金來(lái)源

1、列入財(cái)政預(yù)算，納入專(zhuān)項(xiàng)資金------即由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

2、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助-----即中央財(cái)政對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。

3、捐贈(zèng)、資助----即國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助.

二、城市低保標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)

一般標(biāo)準(zhǔn)----由低保條例規(guī)定----按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤(燃?xì)?費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。

具體標(biāo)準(zhǔn)----由各地縣級(jí)以上政府會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)制定

低保標(biāo)準(zhǔn)的常用確定方法：

1、基本需求法(又稱(chēng)為菜籃子法)

2、恩格爾系數(shù)法(食物支出/總支出)

3、比例法(本地區(qū)平均收入的一半)

三、城市低保金的申請(qǐng)、審批和發(fā)放程序

概括起來(lái)有三個(gè)程序：

1、申請(qǐng)----包括三個(gè)步驟

提出申請(qǐng)---由戶(hù)主向戶(hù)籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)政府提出書(shū)面申請(qǐng)。

出具材料---出具相關(guān)證明材料

填表---填寫(xiě)《城市居民最低生活保障待遇審批表》

2、審批----包括以下內(nèi)容：

初審---由所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)政府初審，并簽署初審意見(jiàn)。

審批---縣級(jí)民政部門(mén)對(duì)初審進(jìn)行審批

時(shí)限---管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之日起的30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)

未批準(zhǔn)的處理---對(duì)不符合享受低保條件的，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由

3、低保金的發(fā)放

方式----(1)以貨幣形式按月發(fā)放-----一般原則

(2)實(shí)物發(fā)放-----必要時(shí)可以采取

(3)社會(huì)化發(fā)放----提倡通過(guò)金融系統(tǒng)發(fā)放

差別待遇----(1)全額享受---對(duì)“三無(wú)人員”批準(zhǔn)全額享受

(2)差額享受---對(duì)其他保障對(duì)象均按其家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額享受

四、城市低保的管理與監(jiān)督

(一)監(jiān)督復(fù)核機(jī)制

1、調(diào)查核實(shí)機(jī)制----管理審批機(jī)關(guān)過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證的方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

2、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制----管理審批機(jī)關(guān)采取適當(dāng)?shù)男问揭詰?hù)為單位公布批準(zhǔn)享受低保待遇的居民名單，接受群眾的監(jiān)督。

3、變更機(jī)制----享受低保的居民家庭人均收入發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)告知審批機(jī)關(guān)，辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)低保金的手續(xù)。

4、核查機(jī)制----管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)享受低保待遇的城市居民的家庭收入情況定期進(jìn)行核查。

5、相關(guān)部門(mén)監(jiān)督機(jī)制---財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)依法監(jiān)督低保資金的使用情況。

(二)行政處罰措施

對(duì)審批工作人員的處罰----批評(píng)教育、行政處分、移送司法機(jī)關(guān)

1、對(duì)審批工作人員的處罰

從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員有下列行為之一的，給予批評(píng)教育，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(1)對(duì)符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭拒不簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見(jiàn)的，或者對(duì)不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭故意簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見(jiàn)的;

(2)玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市居民最低生活保障款物的

對(duì)低保對(duì)象的處罰----批評(píng)教育、警告、追回冒領(lǐng)款物、罰款

2、對(duì)低保對(duì)象的處罰

享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)給予批評(píng)教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物;情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：

(1)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的;

(2)在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的