【知識解讀】
一、行政強制的概念和種類
（一）行政強制的概念
行政強制措施 | 指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為 |
行政強制執(zhí)行 | 指行政機關或者行政機關申請法院對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制其履行義務的行為 |
（二）行政強制的種類
行政強制措施 | 1.限制公民人身自由 |
行政強制執(zhí)行 | 1.直接強制：劃撥、拍賣等 |
特別注意：
行政強制措施與行政強制執(zhí)行的區(qū)別主要在于：①行為目的：行政強制措施的目的是控制與預防，而行政強制執(zhí)行的目的是實現(xiàn)基礎決定內容；②行政強制措施無基礎決定，直接動用強制，而行政強制執(zhí)行有基礎決定，當事人不履行再動用強制。
二、行政強制的設定與具體規(guī)定
（一）設定權
規(guī)范性文件 | 行政強制措施 | 行政強制執(zhí)行 |
法律 | 所有的行政強制措施 | 一律由法律設定 |
行政法規(guī) | 除限制人身自由、凍結外的行政強制措施 | 無 |
地方性法規(guī) | 查封、扣押 | 無 |
其他 | 無 | 無 |
（二）規(guī)定權
下位法可以對上位法作出具體規(guī)定，但不得抵觸上位法所規(guī)定的對象、條件、種類。
【典型題解】
1、某交通局在檢查中發(fā)現(xiàn)張某所駕駛貨車無道路運輸證，遂扣留了張某駕駛證和車載貨物，要求張某繳納罰款1萬元。張某拒絕繳納，交通局將車載貨物拍賣抵繳罰款。下列說法正確的有（ ）（2012年）
A.扣留駕駛證的行為為行政強制措施
B.扣留車載貨物的行為為行政強制措施
C.拍賣車載貨物的行為為行政強制措施
D.拍賣車載貨物的行為為行政強制執(zhí)行
扣押駕駛證和車載貨物的目的是為了控制與預防危險發(fā)生、證據(jù)滅失，直接將強制力作用于當事人身上，沒有基礎決定；而拍賣的目的則是為了實現(xiàn)其基礎決定罰款為當事人確定的義務，是以罰款這一基礎決定為前提的。
因此，扣押駕駛證和車載貨物的行為為行政強制措施，拍賣車載貨物的行為為行政強制執(zhí)行。故選項ABD正確。
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