一、知識精講
（一）行政主體的概念
行政主體，是指能夠?qū)?nèi)吸收內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的人格，對外獨(dú)立地開展行政活動、承擔(dān)行政責(zé)任的組織，即公法意義上的法人。
（二）行政主體的種類
正式行政機(jī)關(guān) | 1.一般行政機(jī)關(guān)：政府，例如國務(wù)院、省政府等。 |
派出機(jī)關(guān) | 1.行政公署 |
派出機(jī)構(gòu) | 原則上不做行政主體，取得授權(quán)時(shí)可做行政主體，例如派出所能行使警告、500元以下罰款。 |
行政授權(quán)組織 | 無行政權(quán)能的機(jī)構(gòu)、組織，取得法律、法規(guī)或規(guī)章的有效授權(quán)后，即可獲得行政主體資格。 |
【教你一招】
1.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一般不具有行政主體資格，除非取得有效授權(quán)。
2.受委托組織不具有行政主體資格，應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施具體行政行為，由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。
二、典型題解
甲縣政府設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部，認(rèn)定有10戶居民的小區(qū)自建的圍墻及附屬房系違法建筑，指令乙鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)強(qiáng)制拆除。10戶居民對此決定不服起訴。下列說法正確的是（ ）。（2011年）
A.本案被告為乙鎮(zhèn)政府
B.本案應(yīng)由中級法院管轄
C.如10戶居民在指定期限內(nèi)未選定訴訟代表人的，法院可以依職權(quán)指定
D.如10戶居民對此決定申請復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)為甲縣政府
參考解析：
選項(xiàng)A錯(cuò)誤。本案被告應(yīng)當(dāng)為縣政府，因?yàn)閺?qiáng)制拆除決定是由“甲縣政府設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部”作出的，應(yīng)由甲縣政府為被告。鎮(zhèn)政府只是執(zhí)行人，并非該決定的作出者，不能成為被告。
選項(xiàng)B正確。被告為縣級以上人民政府的案件，一審應(yīng)當(dāng)由中級人民法院管轄，但以縣級人民政府名義辦理不動產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外。本題中，被告為縣級人民政府，且并非為辦理不動產(chǎn)物權(quán)登記的案件。因此，應(yīng)由中級人民法院管轄。
選項(xiàng)C正確?！缎姓V訟法解釋》第14條規(guī)定，同案原告為五人以上，應(yīng)當(dāng)推選一至五名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。
選項(xiàng)D錯(cuò)誤。《行政復(fù)議法》第13條規(guī)定，對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。本題中，被告是甲縣人民政府，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)為其上一級人民政府，即市政府或省政府。
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