（一）公海的法律概念

公海是指內(nèi)海、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)、群島水域以外的全部海域、任何國家不得有效地聲稱將公海的任何部分置于其主權(quán)下。公海對所有國家開放，包括沿海國和內(nèi)陸國。任何國家不得主張對公海本身行使管轄權(quán)。第三次海洋法會議之界定：“公海是指不包括在國家的專屬經(jīng)濟區(qū)、領(lǐng)?；騼?nèi)水或群島國的群島水域內(nèi)的全部海域?！?

（二）公海的法律制度

作為國際習(xí)慣法規(guī)則的公海自由原則是構(gòu)成公海法律制度的基礎(chǔ)。1982年《海洋法公約》規(guī)定公海自由包括6項，即航行自由、飛越自由、鋪設(shè)海底電纜和管道自由、捕魚自由、建造人工島嶼和設(shè)施的自由、科學(xué)研究自由。公海自由不意味著毫無限制或公海處于沒有法律的狀態(tài)。在公海自由原則基礎(chǔ)上，國際社會形成了一套關(guān)于公海的制度、主要內(nèi)谷包括：

1、航行制度。

任何國家的船舶都可以懸掛其旗幟在公海中自由航行。任何國家不得對在公海中合法航行的別國船舶加以阻礙。在公海中航行的船舶必須在一國進行登記并懸掛該國國旗，登記國稱為該船的國籍國或船旗國。在公海航行的船舶必須并且只能懸掛一國旗幟，懸掛兩國或兩國以上旗幟航行或視方便而換用旗幟的，可視為無國籍船舶。船旗國應(yīng)與船舶有真正的聯(lián)系，并向依其國內(nèi)法進行登記因而懸掛其國旗的船舶發(fā)放船籍文件。對懸掛其國旗的船舶在公海上對其他國家公民、船舶、設(shè)施或環(huán)境造成的損害，應(yīng)與有關(guān)國家合作調(diào)查；還應(yīng)責(zé)成船長對碰船、海難等有關(guān)情況按照國際章程進行救助。

2、捕魚制度。

各國都有權(quán)由其公民在公海中捕魚，在捕魚中應(yīng)遵守本國根據(jù)有關(guān)條約和協(xié)議就魚種、數(shù)量、方法、區(qū)域等方面承擔(dān)的義務(wù)。目前這類條約除《海洋法公約》外，主要是雙邊、區(qū)域性或就某個種群訂立的條約。如《北太平洋海豹保護辦法公約》、《關(guān)于管理捕鯨公約》、《捕魚與養(yǎng)護公海資源公約》等。

3、鋪設(shè)海底電纜和管道制度。

所有國家都有權(quán)在公海鋪設(shè)海底電纜和管道。在鋪設(shè)時，不應(yīng)影響其他國家已鋪設(shè)的電纜和管道，包括其正常使用和維修。如果因鋪設(shè)海底電纜或管道使他國的電纜或管道受到損害，則應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

4、建造人工島嶼及科學(xué)研究。

各國有權(quán)在公海建造人工島嶼或設(shè)施。這種設(shè)施的設(shè)置應(yīng)符合國際法的其他規(guī)則，包括不得設(shè)置于航道、設(shè)置物應(yīng)符合有關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)等。這種人工設(shè)施不具有自然島嶼的地位，但可以在其周圍劃定寬度不超過500米的安全地帶。各國均享有在公海進行科學(xué)研究的自由。研究活動應(yīng)遵守《海洋法公約》或其他國際法的規(guī)則，顧及其他國家的利益。

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