（一）保留的概念與范圍 
　　條約的保留是指一國(guó)在簽署、批準(zhǔn)，接受、贊同或加入一個(gè)條約時(shí)所作的單方聲明，無(wú)論措詞或名稱(chēng)如何，其目的在于排除或更改條約中某些規(guī)定對(duì)該國(guó)適用時(shí)的法律效果。保留是以國(guó)家主權(quán)平等原則和締約自由同意要件為根據(jù)的。雙邊條約一股不發(fā)生保留問(wèn)題，此時(shí)如果一方不同意某項(xiàng)條文，會(huì)導(dǎo)致重議或破裂。在多邊條約的談判中，各國(guó)的政策利益有所不同，要達(dá)成完全嚴(yán)格一致同意往往很困難，保留為達(dá)成條約提供了一個(gè)求同存異的這徑。所以，保留制度是在條約得以締結(jié)或其廣泛性與條約的嚴(yán)格性、完整性之間的一種平衡和妥協(xié)的工具或手段。根據(jù)《維也納條約法公約》的規(guī)定，下列情況下不得提出保留： 
　?。?）條約規(guī)定禁止保留； 
　　（2）條約準(zhǔn)許特定的保留，而有關(guān)保留不在條約準(zhǔn)許的保留范圍內(nèi)； 
　?。?）保留與條約的目的和宗旨不符。 
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　　保留是一國(guó)單方面作出的，對(duì)于保留，其他的締約國(guó)可以作出同意或反對(duì)的意思表示，即有權(quán)決定本國(guó)是否接受該保留造成的對(duì)有關(guān)權(quán)利義務(wù)排除或變更的拘束。對(duì)于一項(xiàng)保留是否需要其他締約國(guó)予以接受這個(gè)問(wèn)題，《維也納條約法公約》作了以下規(guī)定： 
　　1、條約明文準(zhǔn)許保留的，一般不需要其他締約國(guó)事后予以接受。 
　　2、如果從談判國(guó)有限數(shù)目以及條約的目的和宗旨可見(jiàn)，該條約在全體當(dāng)事國(guó)的全部適用是每一當(dāng)事國(guó)同意受該條約拘束的必要條件時(shí)，保留須經(jīng)全體當(dāng)事國(guó)接受。 
　　3、條約若是一個(gè)國(guó)際組織的組織約章，保留一般須經(jīng)該組織的有權(quán)機(jī)關(guān)接受。 
　　4、不屬于上述情況的，由締約國(guó)決定是否接受一項(xiàng)保留。保留經(jīng)另一締約國(guó)接受時(shí)，就該國(guó)而言，保留國(guó)即成為該條約的當(dāng)事國(guó)；保留經(jīng)另一締約國(guó)反對(duì)時(shí)，不妨礙條約在保田國(guó)和反對(duì)保留國(guó)之間生效，除非反對(duì)保留國(guó)明確表示反對(duì)條約在兩國(guó)間生效；一國(guó)表示同意受該條約拘束而附有保留的行為，只要至少有一締約國(guó)接受該項(xiàng)保留，就成為有效。 
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　　1、在保留國(guó)與接受保留國(guó)之間，按保留的范圍，改變?cè)摫Ａ羲婕暗囊恍l約規(guī)定。例如1958年《領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》中規(guī)定，一切船舶享有領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)權(quán)，有些國(guó)家對(duì)該條提出保留，主張軍艦不享有A屬海無(wú)害通過(guò)權(quán)，軍艦通過(guò)一國(guó)領(lǐng)悔時(shí)須事先征得沿悔國(guó)同意。接受這一保留的國(guó)家與保留國(guó)之間，關(guān)于一切船舶享有領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)權(quán)的規(guī)定將改為，除軍艦外，一切船舶享有領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)權(quán)，軍艦通過(guò)一國(guó)領(lǐng)海須事先征得沿海國(guó)同意。 
　　2、在保留國(guó)與反對(duì)保留國(guó)之間，若反對(duì)保留國(guó)并不反對(duì)該條約在保留國(guó)與反對(duì)保留國(guó)之間生效，則保留所涉及的規(guī)定，在保留的范圍內(nèi)，不適用于該兩國(guó)之間。以上述保留為例，反對(duì)該保留的國(guó)家，與保留國(guó)之間既不適用軍艦享有領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)權(quán)的規(guī)定，也不適用軍艦通過(guò)一國(guó)領(lǐng)海須事先征得沿誨國(guó)同意的規(guī)定。 
　　3、在未提出保留的國(guó)家之間，按照原來(lái)?xiàng)l約的規(guī)定，無(wú)論未提出保留的國(guó)家是否接受另一締約國(guó)的保留。在上述保留事例中，在未提出保留的國(guó)家之間，無(wú)論它們是否接受有關(guān)軍艦不享有領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)權(quán)的保留，仍適用一切船舶享有領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)權(quán)的規(guī)定。
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