第七章

　　債 權(quán) 人 會(huì) 議

　　第一節(jié) 一般性規(guī)定

　　一、別除權(quán)人的表決權(quán)

　　本章所指的別除權(quán)人，是指因其債權(quán)設(shè)有物權(quán)擔(dān)保，就債務(wù)人特定的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)在破產(chǎn)程序中享有優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)人。

　　1、表決權(quán)，簡單地說就是通過表達(dá)自己的意思可以決定為或不為某件事情的權(quán)利。享有表決權(quán)是債權(quán)人在債權(quán)人會(huì)議上行使討論、決定相關(guān)事項(xiàng)的前提，但并不是每一位債權(quán)人會(huì)議的成員都享有表決權(quán)?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法（試行）》第十三條規(guī)定，“債權(quán)人會(huì)議成員享有表決權(quán)，但是有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)人未放棄優(yōu)先受償權(quán)利的除外。”由此可以看出，舊破產(chǎn)法明確規(guī)定，別除權(quán)人雖然可以作為債權(quán)人會(huì)議的成員，但在其放棄優(yōu)先受償權(quán)之前，是不享有表決權(quán)的。

　　2、新破產(chǎn)法改變了舊破產(chǎn)法中別除權(quán)人一概無表決權(quán)的不合理規(guī)定，賦予了別除權(quán)人限制性的表決權(quán)，即別除權(quán)人享有表決權(quán)，但并非享有債權(quán)人會(huì)議全部所議事項(xiàng)的表決權(quán)，其中對與其利益相關(guān)的事項(xiàng)如債權(quán)調(diào)查、決定是否重整、是否繼續(xù)債務(wù)人營業(yè)、監(jiān)督管理人等應(yīng)享有表決權(quán)，但對與其利益無關(guān)的事項(xiàng)如是否通過和解協(xié)議草案、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配方案，則不應(yīng)享有表決權(quán)。①。根據(jù)新《破產(chǎn)法》的規(guī)定，別除權(quán)人不受和解協(xié)議的約束；另外，別除權(quán)人因?yàn)橄碛袚?dān)保物權(quán)，在整個(gè)破產(chǎn)債權(quán)體系中，別除權(quán)人的權(quán)利處于優(yōu)先位置，即別除權(quán)人的受償也不受破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案的限制，所以，針對“和解協(xié)議草案和破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案”，別除權(quán)人是否享有表決權(quán)實(shí)質(zhì)上沒有什么意義。

　　①新《破產(chǎn)法》第五十九條 依法申報(bào)債權(quán)的債權(quán)人為債權(quán)人會(huì)議的成員，有權(quán)參加債權(quán)人會(huì)議，享有表決權(quán)。

　　……

　　對債務(wù)人的特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的債權(quán)人，未放棄優(yōu)先受償權(quán)利的，對于本法第六十一條第一款第七項(xiàng)、第十項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)不享有表決權(quán)。

　　二、職工是否可以參加債權(quán)人會(huì)議并享有表決權(quán)

　　1、舊破產(chǎn)法沒有專門就職工是否可以參加債權(quán)人會(huì)議作出規(guī)定。但依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第十三條 “所有債權(quán)人均為債權(quán)人會(huì)議成員” 的規(guī)定，對破產(chǎn)企業(yè)享有勞動(dòng)債權(quán)的職工既然是債權(quán)人，應(yīng)當(dāng)有權(quán)參加債權(quán)人會(huì)議，并且從理論上講，享有債權(quán)的職工還應(yīng)享有表決權(quán)。不過，在實(shí)踐中，一般很少有職工或職工代表參加債權(quán)人會(huì)議，并參與事項(xiàng)表決的事例。

　　2、新破產(chǎn)法明確了職工和債權(quán)人會(huì)議的關(guān)系，規(guī)定了職工和工會(huì)代表有權(quán)參加債權(quán)人會(huì)議，并可以發(fā)表意見，但不享有表決權(quán)。①

　?、傩隆镀飘a(chǎn)法》第十九條第五款 債權(quán)人會(huì)議應(yīng)當(dāng)有債務(wù)人的職工和工會(huì)的代表參加，對有關(guān)事項(xiàng)發(fā)表意見。

　　三、債權(quán)人會(huì)議職權(quán)

　　1、舊破產(chǎn)法規(guī)定，債權(quán)人會(huì)議的職權(quán)有三項(xiàng)：（1）審查有關(guān)債權(quán)的證明材料，確認(rèn)債權(quán)有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保及其數(shù)額；（2）討論通過和解協(xié)議草案；（3）討論通過破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處理和分配方案。對于上述第（1）項(xiàng)職權(quán)中的審查、確認(rèn)債權(quán)的事項(xiàng)，在實(shí)踐中，往往是將債權(quán)人申報(bào)情況或清算組審查核實(shí)的結(jié)果向債權(quán)人公布或在債權(quán)人會(huì)議上宣讀，然后再由債權(quán)人表決。由于債權(quán)人會(huì)議期間短，債權(quán)人不可能對債權(quán)材料進(jìn)行一一審查，同時(shí)，債權(quán)的確認(rèn)和審查的確又是一項(xiàng)專業(yè)的法律事務(wù)，而參加債權(quán)人會(huì)議的人員法律知識(shí)參差不齊，加上債權(quán)人之間還可能存在利益紛爭，所以，要想達(dá)到公平、公正、客觀的立法目的，在實(shí)務(wù)存在相當(dāng)大的難度。

　　2、新破產(chǎn)法的規(guī)定①相對于舊破產(chǎn)法來講，關(guān)于債權(quán)人會(huì)議職權(quán)的變化體現(xiàn)在兩點(diǎn)上：

　?。?）對舊破產(chǎn)法規(guī)定的三項(xiàng)職權(quán)作出了修改。新破產(chǎn)法改變了舊破產(chǎn)法中由債權(quán)人會(huì)議對債權(quán)進(jìn)行審查和確認(rèn)的職權(quán)，只是賦予債權(quán)人會(huì)議核查債權(quán)的職權(quán)，而對債權(quán)審查的權(quán)利由管理人享有，最后，由法院通過裁定或判決對債權(quán)進(jìn)行確認(rèn)②；

　?。?）擴(kuò)大了其職權(quán)范圍。其中明確規(guī)定了債權(quán)人會(huì)議對管理人有監(jiān)督的權(quán)利；增設(shè)了選任和更換債權(quán)人委員會(huì)成員、決定繼續(xù)或停止債務(wù)人的經(jīng)營、通過重整計(jì)劃等項(xiàng)內(nèi)容。

　?、傩隆镀飘a(chǎn)法》第六十一條 債權(quán)人會(huì)議行使下列職權(quán)：（一）核查債權(quán)；（二）申請人民法院更換管理人，審查管理人的費(fèi)用和報(bào)酬；（三）監(jiān)督管理人；（四）選任和更換債權(quán)人委員會(huì)成員；（五）決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營業(yè)；（六）通過重整計(jì)劃；（七）通過和解協(xié)議；（八）通過債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理方案；（九）通過破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變價(jià)方案；（十）通過破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配方案；（十一）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由債權(quán)人會(huì)議行使的其他職權(quán)。

　　②新《破產(chǎn)法》第五十七條 管理人收到債權(quán)申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸裕瑢ι陥?bào)的債權(quán)進(jìn)行審查，并編制債權(quán)表。

　　第五十八條 依照本法第五十七條規(guī)定編制的債權(quán)表，應(yīng)當(dāng)提交第一次債權(quán)人會(huì)議核查。

　　債務(wù)人、債權(quán)人對債權(quán)表記載的債權(quán)無異議的，由人民法院裁定確認(rèn)。

　　債務(wù)人、債權(quán)人對債權(quán)表記載的債權(quán)有異議的，可以向受理破產(chǎn)申請的人民法院提起訴訟。

　　四、債權(quán)人會(huì)議的召集

　　1、《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第十四條規(guī)定，第一次債權(quán)人會(huì)議由人民法院召集，應(yīng)當(dāng)在債權(quán)申報(bào)期限屆滿后十五日內(nèi)召開。以后的債權(quán)人會(huì)議在人民法院或者會(huì)議主席認(rèn)為必要時(shí)召開，也可以在清算組或者占無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的四分之一以上的債權(quán)人要求時(shí)召開。從上述規(guī)定可以看出，舊破產(chǎn)法規(guī)定的有權(quán)召集或提起召開債權(quán)人會(huì)議的主體包括：法院、債權(quán)人會(huì)議主席、清算組或者占無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的四分之一以上的債權(quán)人。

　　2、新《破產(chǎn)法》第六十二條規(guī)定，第一次債權(quán)人會(huì)議由人民法院召集，自債權(quán)申報(bào)期限屆滿之日起十五日內(nèi)召開。以后的債權(quán)人會(huì)議，在人民法院認(rèn)為必要時(shí)，或者管理人、債權(quán)人委員會(huì)、占債權(quán)總額四分之一以上的債權(quán)人向債權(quán)人會(huì)議主席提議時(shí)召開。

　　綜上可以看出，對于債權(quán)人會(huì)議的召集，新破產(chǎn)法較舊破產(chǎn)法的變化主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

　　（1）債權(quán)人會(huì)議主席不再具有召集債權(quán)人會(huì)議的權(quán)利；

　?。?）有權(quán)提起召開債權(quán)人會(huì)議的債權(quán)人由“占無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的四分之一以上”的限制修改為“占債權(quán)總額四分之一以上”，不再區(qū)分有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保；

　?。?）提議召開債權(quán)會(huì)議的主體增加了債權(quán)人委員會(huì)。

　　五、對債權(quán)人會(huì)議決議異議的處理

　　1、舊破產(chǎn)法規(guī)定，債權(quán)人如果認(rèn)為債權(quán)人會(huì)議作出的決議違反法律規(guī)定或者侵犯了其合法權(quán)益的，可以在債權(quán)人會(huì)議決議后七日內(nèi)向人民法院提出，由人民法院裁定解決。

　　2、新《破產(chǎn)法》第六十四條第二款規(guī)定，債權(quán)人認(rèn)為債權(quán)人會(huì)議的決議違反法律規(guī)定，損害其利益的，可以自債權(quán)人會(huì)議作出決議之日起十五日內(nèi)，請求人民法院裁定撤銷該決議，責(zé)令債權(quán)人會(huì)議依法重新作出決議。

　　通過新舊破產(chǎn)法的比較，對債權(quán)人會(huì)議決議異議的處理不同之處主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）提起異議的期限不同。舊破產(chǎn)法規(guī)定的期限為“在債權(quán)人會(huì)議決議后七日內(nèi)”；新破產(chǎn)法規(guī)定的期限為“自債權(quán)人會(huì)議作出決議之日起十五日內(nèi)”；（2）法院處理的方式不同。舊破產(chǎn)法規(guī)定，法院可以通過裁定直接對異議中存在的問題作出處理；新破產(chǎn)法僅規(guī)定法院只能作出是否撤銷債權(quán)人會(huì)議決議裁定，如果裁定撤銷，應(yīng)責(zé)令債權(quán)人會(huì)議重新作出決議，也就是說，法院不能直接對異議中存在的問題進(jìn)行處理。

　　第二節(jié) 債權(quán)人委員會(huì)

　　債權(quán)人委員會(huì)制度，舊破產(chǎn)法中沒有規(guī)定，這是新破產(chǎn)法新增加的一項(xiàng)法律制度。

　　由于清算行為對于債權(quán)人利益關(guān)系重大，因此舊破產(chǎn)法規(guī)定了破產(chǎn)清算組應(yīng)當(dāng)接受債權(quán)人會(huì)議的監(jiān)督。然而，債權(quán)人會(huì)議是臨時(shí)性的，而清算行為是持續(xù)性的，靠債權(quán)人會(huì)議對清算組行使監(jiān)督權(quán)，實(shí)際上面臨很大困難。這就需要設(shè)立專門的常設(shè)性的一個(gè)機(jī)構(gòu)來解決上述問題。雖然，在實(shí)踐中，國內(nèi)也有部分法院嘗試了監(jiān)督人制度，通過設(shè)立監(jiān)督人來對清算工作進(jìn)行監(jiān)督，但畢竟缺乏依據(jù)。此次新破產(chǎn)法規(guī)定的債權(quán)人委員會(huì)制度無疑為債權(quán)人的利益又增加了一項(xiàng)制度保障。

　　債權(quán)人委員會(huì)是債權(quán)人會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，它的職權(quán)主要是監(jiān)督破產(chǎn)過程。債權(quán)人委員會(huì)的人員組成除了債權(quán)人會(huì)議選任的債權(quán)人代表外，還有債務(wù)人的職工代表或工會(huì)代表。債權(quán)人委員會(huì)總?cè)藬?shù)不超過九人。另外，債權(quán)人委員會(huì)成員還應(yīng)經(jīng)過法院書面決定認(rèn)可。

　　當(dāng)然，設(shè)立債權(quán)人委員會(huì)并不是法定的強(qiáng)制程序，是否設(shè)立，完全由債權(quán)人會(huì)議決定。

　　這里就要注意一個(gè)問題，即債權(quán)人委員會(huì)成員是否應(yīng)當(dāng)取得報(bào)酬。關(guān)于此問題，新破產(chǎn)法沒有規(guī)定。我們認(rèn)為，債權(quán)人委員會(huì)的成員是否應(yīng)當(dāng)取得報(bào)酬，要由債權(quán)人會(huì)議決定，畢竟該委員會(huì)是由債權(quán)人會(huì)議產(chǎn)生的，并為全體債權(quán)人履行職責(zé)。不過，如果債權(quán)人會(huì)議同意債權(quán)人委員會(huì)成員可以取得報(bào)酬，又會(huì)隨即產(chǎn)生另外一個(gè)新的問題，報(bào)酬來源于哪里，是否由破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中支付。關(guān)于上述問題，在新破產(chǎn)法中都沒有規(guī)定，也許將來的司法解釋中會(huì)予以解決。