第一章 一般規(guī)定

　　第一節(jié) 適用范圍

　　比較舊破產(chǎn)法，此次新破產(chǎn)法的適用范圍擴(kuò)大了，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）統(tǒng)一了適用的法律依據(jù)。舊破產(chǎn)法中，《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》適用全民所有制企業(yè)法人，《民訴法》第十九章“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”適用非全民之企業(yè)法人。雖然上述兩部法律也涵蓋了所有企業(yè)法人的破產(chǎn)，但是，由于不同性質(zhì)的企業(yè)法人適用不同的法律依據(jù)，使得整個(gè)破產(chǎn)程序規(guī)則混亂，相互之間難以協(xié)調(diào)；新破產(chǎn)法則統(tǒng)一了關(guān)于企業(yè)法人破產(chǎn)的適用依據(jù)。新《破產(chǎn)法》第二條規(guī)定，該法的適用范圍為企業(yè)法人，即適用于所有的企業(yè)法人，包括全民所有制企業(yè)與法人型的三資企業(yè)、私營企業(yè)，上市公司和非上市公司，有限責(zé)任公司和股份有限公司等；（2）新破產(chǎn)法將商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)作了特別規(guī)定①；（3）為緩解其他非法人型企業(yè)和社會(huì)組織的破產(chǎn)無法可依的問題，新破產(chǎn)法規(guī)定企業(yè)法人之外的其他組織（合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等）的清算，如果屬于破產(chǎn)清算的，可以參照適用新破產(chǎn)法②。

　?、傩隆镀飘a(chǎn)法》第一百三十四條 商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)有本法第二條規(guī)定情形的，國務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以向人民法院提出對(duì)該金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。國務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申請(qǐng)中止以該金融機(jī)構(gòu)為被告或者被執(zhí)行人的民事訴訟程序或者執(zhí)行程序。

　　金融機(jī)構(gòu)實(shí)施破產(chǎn)的，國務(wù)院可以依據(jù)本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定制定實(shí)施辦法。

　　②新《破產(chǎn)法》第一百三十五條 其他法律規(guī)定企業(yè)法人以外的組織的清算，屬于破產(chǎn)清算的，參照適用本法規(guī)定的程序。

　　第二節(jié) 破產(chǎn)原因

　　一、舊破產(chǎn)法中關(guān)于破產(chǎn)原因的規(guī)定

　　舊破產(chǎn)法針對(duì)全民所有制企業(yè)法人和非全民所有制企業(yè)法人規(guī)定了不同的破產(chǎn)原因。

　　1、《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》規(guī)定的全民所有制企業(yè)破產(chǎn)原因，僅限于因企業(yè)經(jīng)營管理不善造成嚴(yán)重虧損，并導(dǎo)致其不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的情形。就是說，如果不是因經(jīng)營管理不善，而是因其他原因如政策性虧損等，即使虧損已非常嚴(yán)重，早已達(dá)到不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的界限，也不能被宣告破產(chǎn)①。

　　2、《民訴法》破產(chǎn)程序規(guī)定的非全民所有制企業(yè)法人破產(chǎn)原因是企業(yè)法人因嚴(yán)重虧損，無力清償?shù)狡趥鶆?wù)。即此處不再考慮企業(yè)法人的經(jīng)營管理狀況，不管企業(yè)法人嚴(yán)重虧損的原因，只要導(dǎo)致不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，就符合被宣告破產(chǎn)的條件②。

　　二、新破產(chǎn)法中關(guān)于破產(chǎn)原因的規(guī)定

　　關(guān)于企業(yè)法人的破產(chǎn)原因，新《破產(chǎn)法》針對(duì)不同申請(qǐng)人、不同情形規(guī)定了三項(xiàng)內(nèi)容③：

　　1、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)。

　　2、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，明顯缺乏清償能力的。

　　3、明顯喪失清償能力可能的。該項(xiàng)破產(chǎn)原因僅適用于提起重整申請(qǐng)。

　　三、新舊破產(chǎn)法關(guān)于破產(chǎn)原因的比較

　　舊破產(chǎn)法破產(chǎn)原因中“經(jīng)營管理不善”如何界定，什么樣的情況才算“經(jīng)營管理不善”：“嚴(yán)重虧損”如何衡量，標(biāo)準(zhǔn)如何界定……以上問題由于過于抽象化，在過去的司法實(shí)踐中一直很難認(rèn)定和操作，以至于，在實(shí)際操作過程中，一般情況下法院在受理破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)都是只采用了“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”這一客觀標(biāo)準(zhǔn)。

　　新《破產(chǎn)法》從制度上改變了過去實(shí)踐中一直難以認(rèn)定和操作的問題。通過對(duì)新舊破產(chǎn)法關(guān)于破產(chǎn)原因的比較可以看出，新破產(chǎn)法的破產(chǎn)原因去除了“經(jīng)營管理不善”、“嚴(yán)重虧損”等實(shí)踐中難以把握的內(nèi)容，更加強(qiáng)調(diào)“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”這一原因，同時(shí)考慮其他情形，如，當(dāng)債務(wù)人自身申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)，除了“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”外，還要提供“資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)”的相關(guān)材料；而對(duì)于債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)，新《破產(chǎn)法》要求的就不是特別嚴(yán)格，只要債務(wù)人有不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，客觀上明顯缺乏清償能力的情形就可以了，而不必考慮債務(wù)人是否“資不抵債”。相對(duì)于前兩種情形，“債務(wù)人有明顯缺乏清償能力”更易認(rèn)定，其具有較強(qiáng)的操作性，也就是說，申請(qǐng)人申請(qǐng)時(shí)不需要太多的客觀事實(shí)和客觀標(biāo)準(zhǔn)，債務(wù)人可能不存在到期債務(wù)無法清償?shù)那闆r，也可能資產(chǎn)大于負(fù)債，更有甚者從表面上看，債務(wù)人的經(jīng)營狀況良好，但這一切都不重要，只要債務(wù)人對(duì)自身做出判斷，認(rèn)為有發(fā)生清償危機(jī)的可能性，就可以申請(qǐng)重整?？梢哉f，從司法實(shí)踐上來講，新《破產(chǎn)法》的破產(chǎn)原因更容易把握、更具操作性。

　?、佟镀髽I(yè)破產(chǎn)法（試行）》第三條 企業(yè)因經(jīng)營管理不善造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，依照本法規(guī)定宣告破產(chǎn)。

　?、凇睹裨V法》第一百九十九條 企業(yè)法人因嚴(yán)重虧損，無力清償?shù)狡趥鶆?wù)。債權(quán)人可以向人民法院申請(qǐng)宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)還債，債務(wù)人也可以向人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)還債。

　?、坌隆镀飘a(chǎn)法》第二條企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)。

　　企業(yè)法人有前款規(guī)定情形，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以依照本法規(guī)定進(jìn)行重整。