第五章

　　破 產(chǎn) 費(fèi) 用 和 共 益 債 務(wù)

　　所謂破產(chǎn)費(fèi)用，是指破產(chǎn)過程中，為保障破產(chǎn)程序（包括破產(chǎn)清算、重整、和解）的順利進(jìn)行而支付的費(fèi)用。所謂共益?zhèn)鶆?wù)，是指為維護(hù)破產(chǎn)利害關(guān)系人的共同利益，以破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)所形成的債務(wù)。破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)都是應(yīng)當(dāng)從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先支付的費(fèi)用。

　　舊破產(chǎn)法中，只規(guī)定了破產(chǎn)費(fèi)用，沒有規(guī)定共益?zhèn)鶆?wù)，但從實(shí)踐來看，存在共益?zhèn)鶆?wù)卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，如清算組在履行職務(wù)過程中給他人造成的損害所產(chǎn)生的債務(wù)。為避免實(shí)踐操作缺乏依據(jù)這一弊端，新破產(chǎn)法對(duì)優(yōu)先支付的事項(xiàng)進(jìn)行了重新界定，設(shè)立了共益?zhèn)鶆?wù)制度，并以列舉的方式明確了破產(chǎn)費(fèi)用①和共益?zhèn)鶆?wù)的范圍②。

　　本章需要注意一個(gè)問題，即破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)的清償順序。一般情況下，破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)都屬于優(yōu)先支付的范疇，由債務(wù)人財(cái)產(chǎn)隨時(shí)清償。但當(dāng)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以清償所有破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)的，先行清償破產(chǎn)費(fèi)用。也就是說，雖然針對(duì)于整個(gè)清償順序來講，破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)都屬于優(yōu)先清償?shù)牟糠?，但在兩者之間，清償順序也有先后，即破產(chǎn)費(fèi)用優(yōu)先于共益?zhèn)鶆?wù)。③

　?、傩隆镀飘a(chǎn)法》第四十一條 人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后發(fā)生的下列費(fèi)用，為破產(chǎn)費(fèi)用：

　?。ㄒ唬┢飘a(chǎn)案件的訴訟費(fèi)用；

　　（二）管理、變價(jià)和分配債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的費(fèi)用；

　?。ㄈ┕芾砣藞?zhí)行職務(wù)的費(fèi)用、報(bào)酬和聘用工作人員的費(fèi)用。

　?、谛隆镀飘a(chǎn)法》第四十二條 人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后發(fā)生的下列債務(wù)，為共益?zhèn)鶆?wù)：

　?。ㄒ唬┮蚬芾砣嘶蛘邆鶆?wù)人請(qǐng)求對(duì)方當(dāng)事人履行雙方均未履行完畢的合同所產(chǎn)生的債務(wù)；

　?。ǘ﹤鶆?wù)人財(cái)產(chǎn)受無因管理所產(chǎn)生的債務(wù)；

　?。ㄈ┮騻鶆?wù)人不當(dāng)?shù)美a(chǎn)生的債務(wù)；

　?。ㄋ模閭鶆?wù)人繼續(xù)營(yíng)業(yè)而應(yīng)支付的勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以及由此產(chǎn)生的其他債務(wù)；

　?。ㄎ澹┕芾砣嘶蛘呦嚓P(guān)人員執(zhí)行職務(wù)致人損害所產(chǎn)生的債務(wù)；

　?。﹤鶆?wù)人財(cái)產(chǎn)致人損害所產(chǎn)生的債務(wù)。

　?、坌隆镀飘a(chǎn)法》第四十三條 破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)由債務(wù)人財(cái)產(chǎn)隨時(shí)清償。

　　債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以清償所有破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)的，先行清償破產(chǎn)費(fèi)用。

　　第六章

　　債 權(quán) 申 報(bào)

　　第一節(jié) 接受債權(quán)申報(bào)的主體和申報(bào)期限

　　一、接受債權(quán)申報(bào)的主體

　　舊破產(chǎn)法規(guī)定，接受債權(quán)申報(bào)的主體是人民法院和清算組。2002年《審理規(guī)定》出臺(tái)之前，舊破產(chǎn)法規(guī)定的接受債權(quán)申報(bào)的主體只有一個(gè)，即人民法院，關(guān)于清算組是否可以履行債權(quán)登記工作并未規(guī)定；直到2002年《審理規(guī)定》出臺(tái)，才將清算組可以作為接受債權(quán)申報(bào)的主體以司法解釋的形式規(guī)定了下來。①

　　新破產(chǎn)法規(guī)定，接受申報(bào)債權(quán)的主體是唯一的，即管理人②。新破產(chǎn)法將接受申報(bào)債權(quán)歸到了管理人的職權(quán)范圍之內(nèi)，人民法院將不再作為接受債權(quán)申報(bào)的主體出現(xiàn)。這一規(guī)定，將人民法院從過去主持破產(chǎn)企業(yè)日常管理人的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在單純的審判人員，實(shí)現(xiàn)了審判權(quán)和日常管理權(quán)的分立，是司法中立原則的體現(xiàn)。如此一來，更有助于提高破產(chǎn)案件審理過程中司法的公正和效率。

　　①《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第九條 債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在收到通知后一個(gè)月內(nèi)，未收到通知的債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自公告之日起三個(gè)月內(nèi)，向人民法院申報(bào)債權(quán)，說明債權(quán)的數(shù)額和有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，并且提交有關(guān)證明材料。逾期未申報(bào)債權(quán)的，視為自動(dòng)放棄債權(quán)。

　　人民法院對(duì)有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)和無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)的申報(bào)，應(yīng)當(dāng)分別登記。

　　《審理規(guī)定》第二十二條 人民法院在登記申報(bào)的債權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)記明債權(quán)人名稱、住所、開戶銀行、申報(bào)債權(quán)數(shù)額、申報(bào)債權(quán)的證據(jù)、財(cái)產(chǎn)擔(dān)保情況、申報(bào)時(shí)間、聯(lián)系方式以及其他必要的情況。

　　已經(jīng)成立清算組的，由清算組進(jìn)行上述債權(quán)登記工作。

　　②新《破產(chǎn)法》第四十八條 債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)向管理人申報(bào)債權(quán)。

　　二、申報(bào)債權(quán)的期限

　　舊破產(chǎn)法關(guān)于申報(bào)債權(quán)的期限屬于法定不變期限，不論債權(quán)大小、債權(quán)人多少，均采用“一刀切”的形式，法院沒有自由確定的權(quán)力①。

　　新破產(chǎn)法關(guān)于申報(bào)債權(quán)的期限進(jìn)行了靈活性的規(guī)定，人民法院可以在一定的期限內(nèi)自由確定申報(bào)期限。即自人民法院發(fā)布受理破產(chǎn)申請(qǐng)公告之日起計(jì)算，最短不少于三十日，最長(zhǎng)不超過三個(gè)月的期間里，由法院來確定具體申報(bào)期限②。賦予了人民法院根據(jù)具體案件債權(quán)數(shù)額、債權(quán)人數(shù)量、距離遠(yuǎn)近等實(shí)際情況以自由裁量權(quán)。

　　①《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第九條 債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在收到通知后一個(gè)月內(nèi)，未收到通知的債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自公告之日起三個(gè)月內(nèi)，向人民法院申報(bào)債權(quán)，說明債權(quán)的數(shù)額和有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，并且提交有關(guān)證明材料。逾期未申報(bào)債權(quán)的，視為自動(dòng)放棄債權(quán)。

　　《民訴法》第二百條 債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在收到通知后三十日內(nèi)，未收到通知的債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自公告之日起三個(gè)月內(nèi)，向人民法院申報(bào)債權(quán)。逾期未申報(bào)債權(quán)的，視為放棄債權(quán)。

　?、谛隆镀飘a(chǎn)法》第四十五條 人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)確定債權(quán)人申報(bào)債權(quán)的期限。債權(quán)申報(bào)期限自人民法院發(fā)布受理破產(chǎn)申請(qǐng)公告之日起計(jì)算，最短不得少于三十日，最長(zhǎng)不得超過三個(gè)月。

　　第二節(jié) 逾期申報(bào)債權(quán)的法律后果

　　舊破產(chǎn)法規(guī)定，債權(quán)人沒有在法定的期限內(nèi)申報(bào)債權(quán)的，視為自動(dòng)放棄債權(quán)。如果債權(quán)人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，可以在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配前向清算組申報(bào)債權(quán)。清算組負(fù)責(zé)審查其申報(bào)的債權(quán)，并由人民法院審查確定。債權(quán)人會(huì)議對(duì)人民法院同意該債權(quán)人參加破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配有異議的，可以向人民法院申請(qǐng)復(fù)議。

　　新破產(chǎn)法延長(zhǎng)了債權(quán)人申報(bào)債權(quán)的期限，即新破產(chǎn)法并不因債權(quán)人逾期申報(bào)而視為放棄債權(quán)，解決了有些時(shí)候部分債權(quán)人因工作地區(qū)、閱讀報(bào)刊對(duì)象的不同，錯(cuò)過申報(bào)期間，事后得知需要申報(bào)債權(quán)的情形，只要在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)最后分配前皆可補(bǔ)充申報(bào)。新《破產(chǎn)法》第五十六條規(guī)定，在人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)，債權(quán)人未申報(bào)債權(quán)的，可以在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)最后分配前補(bǔ)充申報(bào)；但是，此前已進(jìn)行的分配，不再對(duì)其補(bǔ)充分配。為審查和確認(rèn)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)的費(fèi)用，由補(bǔ)充申報(bào)人承擔(dān)。債權(quán)人未依照本法規(guī)定申報(bào)債權(quán)的，不得依照本法規(guī)定的程序行使權(quán)利。

　　第三節(jié) 勞動(dòng)債權(quán)的特別規(guī)定

　　舊破產(chǎn)法對(duì)于勞動(dòng)債權(quán)如何申報(bào)并未作特殊規(guī)定，其申報(bào)程序和普通債權(quán)沒有區(qū)分。由于涉及勞動(dòng)債權(quán)的人員多、單體債權(quán)數(shù)額小、債權(quán)涉及項(xiàng)目繁多等特點(diǎn)，造成債權(quán)申報(bào)工作繁重，同時(shí)由于申報(bào)過程中債權(quán)及其數(shù)額的確認(rèn)容易引發(fā)職工不滿情緒，這無形中給整個(gè)破產(chǎn)清算工作的順利進(jìn)行帶來了不必要的麻煩。在實(shí)踐中，各地法院在審理破產(chǎn)案件時(shí)，除非存在特殊情況，一般的做法都將勞動(dòng)債權(quán)排除在申報(bào)行列之外，而是由清算組負(fù)責(zé)直接計(jì)算勞動(dòng)債權(quán)的享有人數(shù)、債權(quán)數(shù)額，然后予以分配。

　　針對(duì)勞動(dòng)債權(quán)的特殊性，新破產(chǎn)法有了專門的制度設(shè)置，將勞動(dòng)債權(quán)與普通債權(quán)的申報(bào)作了區(qū)別性的規(guī)定。新《破產(chǎn)法》規(guī)定，對(duì)于勞動(dòng)債權(quán)，職工不必申報(bào)，直接由管理人按照債務(wù)人的賬目核實(shí)，并列出清單予以公示；職工如果對(duì)清單內(nèi)容存有異議，最終可以通過確認(rèn)之訴予以解決。①

　　①新《破產(chǎn)法》第四十八條第二款 債務(wù)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，不必申報(bào)，由管理人調(diào)查后列出清單并予以公示。職工對(duì)清單記載有異議的，可以要求管理人更正；管理人不予更正的，職工可以向人民法院提起訴訟。