一、行政立法的概念和性質(zhì)
　?。ㄒ唬┬姓⒎ǖ母拍?BR>　　法學(xué)上往往賦予“行政立法”以不同的含義。筆者認為，行政立法是行政機關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按照法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。
　　（二）行政立法的性質(zhì)
　　1、憲政行為說
　　2、行政行為說。該說又可分為授權(quán)立法說和職權(quán)立法說兩派。
　　二、行政立法的分類
　?。ㄒ唬┞殭?quán)立法和授權(quán)立法
　　分類標準：行政立法權(quán)的取得方式。
　　1、職權(quán)立法。是指行政機關(guān)根據(jù)憲法和組織法所賦予的行政立法權(quán)所進行的立法活動。
　　2、授權(quán)立法。是指行政機關(guān)根據(jù)單行法律和法規(guī)或授權(quán)決議所授予的立法權(quán)而進行的立法。
　　（二）執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法
　　分類標準：行政立法的功能。
　　1、執(zhí)行性立法。是指行政機關(guān)為了執(zhí)行或?qū)崿F(xiàn)特定法律和法規(guī)或者上級行政機關(guān)其他行政規(guī)范性文件的規(guī)定而進行的立法。
　　2、創(chuàng)制性立法。是指行政機關(guān)為了填補法律和法規(guī)的空白或者變通法律和法規(guī)的規(guī)定以實現(xiàn)行政職能而進行政法英杰的立法。
　?。ㄈ┲醒胄姓⒎ê偷胤叫姓⒎?BR>　　分類標準：行政立法的主體。
　　1、中央行政立法。是指中央行政機關(guān)制定和發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章的活動。
　　2、地方行政立法。是指地方行政機關(guān)依法制定和發(fā)布行政規(guī)章的活動。
　　三、行政立法的原則
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　?。ǘ┓ㄖ平y(tǒng)一原則
　　（三）可操作性原則
　　四、行政立法的程序
　?。ㄒ唬┬姓ㄒ?guī)、規(guī)章的提議和起草
　?。ǘ┬姓ㄒ?guī)、規(guī)章草案的審查和審議
　　（三）行政法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布
　?。ㄋ模┬姓ㄒ?guī)、規(guī)章的修改和廢止
　　制定其他行政規(guī)范性文件行為
　　一、其他行政規(guī)范性文件的概念
　　其他行政規(guī)范性文件，是指行政機關(guān)及被授權(quán)組織實施法律和執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的決定、命令等普遍性行為規(guī)則的總稱。
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　　（二）制定程序
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　　二、其他行政規(guī)范性文件的種類
　　（一）創(chuàng)制性文件
　　創(chuàng)制性文件，是指行政機關(guān)或被授權(quán)組織為不特定公眾創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)的其他行政規(guī)范性文件。它有兩類，即政法英杰依職權(quán)的創(chuàng)制性文件和依授權(quán)的創(chuàng)制性文件。
　?。ǘ┙忉屝晕募?BR>　　解釋性文件，是指行政機關(guān)為了實施法律、法規(guī)和規(guī)章，統(tǒng)一各個行政機關(guān)及其公務(wù)員對法律、法規(guī)和規(guī)章的理解及執(zhí)行活動，對法律、法規(guī)和規(guī)章進行解釋而形成的規(guī)范性文件，包括法定解釋性文件和自主解釋性文件。
　?。ㄈ┲笇?dǎo)性文件
　　指導(dǎo)性文件，是指行政機關(guān)對不特定公眾事先實施書面行政指導(dǎo)時所形成的一種其他行政規(guī)范性文件。
　　三、其他行政規(guī)范性文件的法律地位
　?。ㄒ唬┢渌姓?guī)范性文件并非都是法源
　?。ǘ┢渌姓?guī)范性文件都是“依據(jù)”
　?。ㄈ┢渌姓?guī)范性文件的位階
　　本章思考題：
　　1、簡述行政立法的概念和性質(zhì)。
　　2、簡述抽象行政行為和具體行政行為的區(qū)別。
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