一、行政機(jī)關(guān)
　　行政機(jī)關(guān)是根據(jù)憲法和組織法成立的行使行政權(quán)的組織。它在法律上的地位至少有三種：
　　(1)行政機(jī)關(guān)作為行政主體，行使行政權(quán)。
　　(2)行政機(jī)關(guān)作為相對(duì)人，被其他行政主體所管理。
　　(3)行政機(jī)關(guān)作為民事主體。
　　行政主體與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系是：
　　1．行政主體主要由行政機(jī)關(guān)充當(dāng)。設(shè)置行政機(jī)關(guān)并賦予其行政權(quán)力的目的就是由其處理社會(huì)公共行政事務(wù)，行政機(jī)關(guān)通常都能夠以自己的名義實(shí)施行政權(quán)力，并以自己的名義承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任。一個(gè)國(guó)家的行政權(quán)力主要或者絕大多數(shù)情況下是由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的，因此，行政機(jī)關(guān)是行政主體的主要充當(dāng)者。
　　2．行政機(jī)關(guān)并不是在任何情況下都是行政主體。在民事法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)可以成為民事法律關(guān)系的主體；在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)既可以是行政主體，也可以是行政相對(duì)人。換言之，當(dāng)行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家行政權(quán)時(shí)，則為行政主體；當(dāng)行政機(jī)關(guān)以本機(jī)關(guān)的名義從事民事活動(dòng)時(shí)，其身份是民事法律關(guān)系主體；以被管理者的身份參加行政法律關(guān)系時(shí)，其身份是行政相對(duì)人。
　　與行政機(jī)關(guān)有關(guān)的概念是行政機(jī)構(gòu)。行政機(jī)構(gòu)一般不能成為行政主體，除非得到法律、法規(guī)、規(guī)章的特別授權(quán)。如工商局內(nèi)設(shè)的科、室，就不是行政主體。公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的消防局、消防處、消防科可以成為行政主體，因?yàn)橛邢婪ǖ奶貏e授權(quán)。沒(méi)有得到法律、法規(guī)、規(guī)章特別授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，比如工商局的個(gè)體科，以自己的名義行使了行政權(quán)，發(fā)生了糾紛，個(gè)體科沒(méi)有資格，此時(shí)以有資格的工商局為被告。
　　二、中央行政機(jī)關(guān)
　　中央行政機(jī)關(guān)，是指國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院所屬各工作部門(mén)的總稱(chēng)。國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)，根據(jù)職能分為國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其中，國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部門(mén)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院各部門(mén)管理的國(guó)家局可以成為行政主體，其他的，如國(guó)務(wù)院辦公、辦事機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等，一般不能成為行政主體。
　　國(guó)務(wù)院即中央人民政府，它的法律性質(zhì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。因此，國(guó)務(wù)院是一個(gè)行政主體。國(guó)務(wù)院各部委是國(guó)務(wù)院的工作部門(mén)，國(guó)務(wù)院的行政職能，根據(jù)性質(zhì)的不同分配于各部委承擔(dān)。因此，各部委必須按照國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令行使權(quán)力，執(zhí)行國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，但在自己的職權(quán)范圍內(nèi)就自己所管轄的事項(xiàng)，各部委可以成為行政主體，以自己的名義實(shí)施活動(dòng)，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的責(zé)任。直屬機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院主管各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。直屬機(jī)構(gòu)具有自己主管的專(zhuān)門(mén)行政事務(wù)，它可以在主管的事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)外發(fā)布命令、指示，因此，直屬機(jī)構(gòu)可以作為行政主體。
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