摘   要：《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的相繼實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了工程造價(jià)管理工作的發(fā)展。但由于工程建設(shè)自身的特點(diǎn)以及相關(guān)單位對(duì)相關(guān)規(guī)定的曲解，使當(dāng)前的工程建設(shè)中仍然存在著一些不當(dāng)規(guī)避，極大的降低了工程造價(jià)管理工作的效率。從建設(shè)單位的角度出發(fā)，在分析工程建設(shè)的不當(dāng)規(guī)避基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的防范措施，對(duì)于全面控制和降低工程造價(jià)有一定的指導(dǎo)意義。 
    工程建設(shè)的不當(dāng)規(guī)避是指工程建設(shè)所涉及的各方利用工程自身的特殊性，以及有關(guān)的政策和相關(guān)的規(guī)定最大限度地謀取利益，從而實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。所以，如何認(rèn)識(shí)和防范工程建設(shè)的不當(dāng)規(guī)避，對(duì)于不斷加強(qiáng)工程造價(jià)管理，提高工程投資效益有一定的促進(jìn)作用，有利于進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速穩(wěn)定地發(fā)展。 
    1、工程建設(shè)的不當(dāng)規(guī)避 
    1.1建設(shè)單位的規(guī)避 
    1.1.1化整為零規(guī)避招標(biāo) 
    根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委令第3號(hào)）規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過(guò)招標(biāo)選擇施工單位。但是一些建設(shè)單位在必須依法實(shí)行招標(biāo)或公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目中，受本單位或者某些利益的驅(qū)動(dòng)，采取化整為零、降低標(biāo)準(zhǔn)等方式，規(guī)避招標(biāo)或規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。例如，有的將必須依法招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零或分段實(shí)施，使之達(dá)不到法定招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；有的以當(dāng)前到位資金不足為由，僅對(duì)部分工程如主體結(jié)構(gòu)或地基基礎(chǔ)進(jìn)行招標(biāo)，而裝飾裝修則等后期直接發(fā)包；有的將必須依法公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目，以保密為由，僅在較小地域范圍或本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告，甚至進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)等。這些規(guī)避措施增大了造價(jià)管理的風(fēng)險(xiǎn)，不利于工程造價(jià)的控制，同時(shí)，也為工程建設(shè)的腐敗現(xiàn)象提供了很大的可乘之機(jī)。 
    1.1.2價(jià)格包死規(guī)避決算 
    當(dāng)前，在工程建設(shè)中有很多零星工程及在大型工程中經(jīng)常出現(xiàn)合同變更，此時(shí)，大多數(shù)建設(shè)單位由于缺少相關(guān)的造價(jià)管理人員或者出于領(lǐng)導(dǎo)決策的原因，在沒(méi)有嚴(yán)格預(yù)算的情況下多采用價(jià)格一次包死的方式發(fā)包。往往有價(jià)格包死的形式，而無(wú)價(jià)格包死的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，從而使工程決算無(wú)法根據(jù)實(shí)際工程的情況計(jì)算和調(diào)整造價(jià)，規(guī)避了造價(jià)的決算，使工程造價(jià)人員和工程審計(jì)人員不能根據(jù)工程實(shí)際發(fā)生的成本核算其造價(jià)，不利于工程造價(jià)的控制，更不利于工程投資效益的提高。 
    1.2施工單位的規(guī)避 
    1.2.1投標(biāo)不平衡報(bào)價(jià) 
    實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)之后，工程的招投標(biāo)由建設(shè)單位提供“量”，施工單位提供“價(jià)”，從而招標(biāo)合同計(jì)價(jià)方式由以往的總價(jià)合同向單價(jià)合同轉(zhuǎn)變，施工單位為了合理低價(jià)中標(biāo)，又為了追求利潤(rùn)的最大化，于是就采取了不平衡報(bào)價(jià)的規(guī)避方式來(lái)獲得盡可能多的實(shí)際利益。由于大部分工程建設(shè)所處位置地質(zhì)條件復(fù)雜，以及功能要求特殊，所以，工程建設(shè)往往變更較多。施工單位就利用這些特殊性，在充分核對(duì)工程量的基礎(chǔ)上，按工程量變化趨勢(shì)調(diào)整單價(jià)，對(duì)預(yù)計(jì)今后工程量有可能增加的項(xiàng)目，提高其單價(jià)，工程量有可能減少的項(xiàng)目，降低其單價(jià)。如有些工程建設(shè)所處地理位置的地質(zhì)條件比較復(fù)雜，造成施工初期的變更往往較多，施工單位就會(huì)調(diào)高土方和基礎(chǔ)工程的單價(jià)，從而在工程開(kāi)始時(shí)就提高了工程的最終造價(jià)。另外，對(duì)計(jì)日工單價(jià)及只列項(xiàng)目沒(méi)列數(shù)量的工程， 施工單位往往調(diào)高其單價(jià)，當(dāng)工程量發(fā)生變化時(shí)施工單位就成功的提高了自己的利潤(rùn)。 
    1.2.2費(fèi)用不平衡分?jǐn)?nbsp;
    由于工程費(fèi)用的支付是按照實(shí)際完成的工程量及其綜合單價(jià)進(jìn)行的，這樣，建設(shè)單位可以通過(guò)資金的撥付來(lái)加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督和控制。尤其在政府投資的工程建設(shè)中，資金來(lái)源大部分來(lái)自財(cái)政撥款，嚴(yán)格控制資金撥付的進(jìn)度是安全使用建設(shè)資金，控制工程造價(jià)的有效手段。而施工單位為了增加經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)自身的資金周轉(zhuǎn)，就把管理費(fèi)用及利潤(rùn)盡可能分?jǐn)傇谠缙诘捻?xiàng)目上，這樣，在工程施工初期施工單位就可以爭(zhēng)取到較多的資金。從而加大了建設(shè)單位資金撥付的壓力，同時(shí)，又降低了其控制工程造價(jià)的力度。 
    1.3設(shè)計(jì)單位的規(guī)避
    對(duì)工程造價(jià)影響程度最大的是設(shè)計(jì)階段，抓好設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制，就抓住了控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。在設(shè)計(jì)過(guò)程中如果沒(méi)有建設(shè)單位的委托，設(shè)計(jì)單位一般不做設(shè)計(jì)概算、預(yù)算，造價(jià)工程師也不介入設(shè)計(jì)過(guò)程，致使設(shè)計(jì)單位只知道從自身的利益出發(fā)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)圖紙，而對(duì)所設(shè)計(jì)工程的造價(jià)沒(méi)有概念，只是盡可能的提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不斷減少自身的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；即使考慮了工程造價(jià)，也是為了謀取較多的設(shè)計(jì)費(fèi)用。在許多工程中建設(shè)單位始終認(rèn)為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)越高質(zhì)量就越好，忽視了從設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)。結(jié)果，設(shè)計(jì)單位為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和提高設(shè)計(jì)費(fèi)用，往往根據(jù)工程計(jì)算的相關(guān)規(guī)定，采用“擦邊設(shè)計(jì)”的規(guī)避方法，這樣，既增加了設(shè)計(jì)費(fèi)用，又增加了工程的造價(jià)。例如，按照國(guó)家建筑面積計(jì)算規(guī)則要求，層高大于2.2m的樓層計(jì)算建筑面積，設(shè)計(jì)單位在不改變整體功能的情況下，“擦邊設(shè)計(jì)”為2.3m，這樣，就增大了建筑面積，相應(yīng)地根據(jù)建筑面積計(jì)算的設(shè)計(jì)費(fèi)用就會(huì)提高，對(duì)于建設(shè)單位來(lái)講就提高了發(fā)包工程的造價(jià)。