2、對(duì)不正當(dāng)規(guī)避應(yīng)采取的防范措施 
    2.1設(shè)計(jì)要經(jīng)濟(jì) 
    2.1.1運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案 
    價(jià)值工程是一種研究如何以最少的成本獲得產(chǎn)品必要功能的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法，是處理好功能與成本的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，尋求建筑功能和投資成本的最佳配置有效途徑。據(jù)大量統(tǒng)計(jì)，運(yùn)用價(jià)值工程約可降低成本20%.工程建設(shè)中有許多工程是單一沒(méi)有可比性的，因此，各建設(shè)單位應(yīng)該集思廣益積極運(yùn)用價(jià)值工程，對(duì)于每一個(gè)工程要判斷影響造價(jià)的主要部分，然后進(jìn)行功能分析，不斷的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，借此從設(shè)計(jì)的源頭控制工程的造價(jià)，實(shí)現(xiàn)功能效益的最大化。 
    2.1.2積極推行限額設(shè)計(jì) 
    限額設(shè)計(jì)是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制設(shè)計(jì)，在保證使用功能的前提下，各專業(yè)按分配的投資額進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證總投資不被突破。具體地講，是將指標(biāo)限額分?jǐn)偟矫總€(gè)責(zé)任人身上，明確個(gè)人的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并對(duì)于通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)建筑方案或采用新技術(shù)、新材料、新工藝而節(jié)約了投資額的應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。大部分工程建設(shè)總的投資都有一定的限額，尤其政府投資工程，所以，積極推行限額設(shè)計(jì)有利于調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性，使其在保證工程安全和不降低功能的前提下，根據(jù)投資額度的大小進(jìn)行設(shè)計(jì)，既節(jié)約了投資經(jīng)費(fèi)降低了造價(jià)，又滿足了功能的需求。 
    2.2招標(biāo)要嚴(yán)格 
    2.2.1依法落實(shí)招投標(biāo)制度 
    《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，對(duì)于規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)及各方主體行為，創(chuàng)造公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)投資效益提高，以及遏制腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生等，都發(fā)揮了重要作用。而大部分工程建設(shè)地處位置較為特殊，情況相對(duì)比較復(fù)雜，在發(fā)包過(guò)程中是否實(shí)行和如何實(shí)行招投標(biāo)的余地較大。所以，為了實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的公正和效益最大化，建設(shè)單位應(yīng)該依法落實(shí)招投標(biāo)制度，根據(jù)不同工程的特點(diǎn)、要求，以及工程實(shí)施過(guò)程中不同階段的特殊性等，采用不同的招標(biāo)形式和招標(biāo)方法，堅(jiān)決杜絕規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、泄露標(biāo)底等現(xiàn)象的發(fā)生，從而利用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低工程的造價(jià)，提高工程的質(zhì)量。 
    2.2.2 嚴(yán)格組織招投標(biāo)活動(dòng) 
    招投標(biāo)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，組織好招投標(biāo)活動(dòng)對(duì)于控制工程的造價(jià)有很大的意義?，F(xiàn)在，工程量清單計(jì)價(jià)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行，在工程建設(shè)組織招投標(biāo)時(shí)要適應(yīng)這一變化，嚴(yán)格組織好招投標(biāo)活動(dòng)。要組織專業(yè)的人員進(jìn)行編制工程量清單，計(jì)算項(xiàng)目要全面，工程量計(jì)算要準(zhǔn)確，不能給投標(biāo)單位可乘之機(jī)。在程序組織上要合理合法，資質(zhì)不夠的堅(jiān)決不讓投標(biāo)，對(duì)于腐敗之風(fēng)要堅(jiān)決予于抵制，充分地體現(xiàn)公平公正的原則。在標(biāo)書(shū)的審查上既要看綜合報(bào)價(jià)，又要看分項(xiàng)單價(jià)，防止不平衡報(bào)價(jià)的發(fā)生。在中標(biāo)單位的確定上貫徹“合理低價(jià)中標(biāo)”的原則，選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)?？傊?，在工程建設(shè)發(fā)包時(shí)要通過(guò)嚴(yán)格細(xì)致、全面的工作來(lái)組織招投標(biāo)活動(dòng)，選擇優(yōu)秀的施工單位，從根本上降低工程造價(jià)控制的風(fēng)險(xiǎn)，提高工程投資效益。 
    2.3合同要全面 
    工程建設(shè)往往有地域、環(huán)境的特殊性，在施工的過(guò)程中不可預(yù)料的變更較多，另外，由于工程功能的需求可能不斷變更，造成設(shè)計(jì)變更也較多。現(xiàn)在建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，施工單位多，建設(shè)項(xiàng)目少，為了克服這種僧多粥少的局面，施工企業(yè)往往是低價(jià)中標(biāo)，索賠賺錢(qián)。因此，建設(shè)單位在發(fā)包工程時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況和對(duì)未來(lái)的合理預(yù)測(cè)全面地制定合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，如在制定合同時(shí)要充分考慮地質(zhì)自然條件的因素；考慮現(xiàn)場(chǎng)簽證怎么處理；出現(xiàn)合同變更怎么處理；發(fā)生不可抗力因素怎么處理；取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化怎么處理；質(zhì)量工期發(fā)生變化怎么處理等。不要認(rèn)為與施工單位關(guān)系良好，合同怎么寫(xiě)無(wú)所謂，有什么問(wèn)題都能協(xié)商，甚至個(gè)別施工合同僅有幾頁(yè)或者出現(xiàn)口頭合同，沒(méi)有明確在發(fā)生變更時(shí)如何處理，這樣一來(lái)，當(dāng)變更和施工單位的利益發(fā)生沖突時(shí)，就無(wú)法根據(jù)合同進(jìn)行處理，這些都極大地增加了工程造價(jià)控制的風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，建設(shè)單位在發(fā)包工程時(shí)要全面地制定合同，防止變更后索賠事件發(fā)生，同時(shí)，也要通過(guò)合同的全面性做好反索賠工作，最大限度地控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。 
    2.4簽證要規(guī)范 
    現(xiàn)場(chǎng)簽證是在工程建設(shè)中必不可少的工作，是工程決算的根據(jù)，是進(jìn)行索賠的原始材料，也是合理控制工程造價(jià)的依據(jù)。當(dāng)前，在許多工程建設(shè)中尤其在一些零星工程建設(shè)中，往往沒(méi)有一個(gè)完整的建設(shè)管理班子，只有幾個(gè)相關(guān)的技術(shù)人員在現(xiàn)場(chǎng)管技術(shù)和施工，在施工的過(guò)程中很少授其簽證的審批權(quán)，造成了簽證與變更的脫節(jié)，使工程的造價(jià)更加難于管理。因此，在工程建設(shè)中應(yīng)該正確處理現(xiàn)場(chǎng)簽證，要以合同為依據(jù)，在遇到變更事件時(shí)監(jiān)理人員必須以完全獨(dú)立的身份，站在客觀公正的立場(chǎng)上對(duì)變更的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行審查，嚴(yán)格規(guī)范簽證。對(duì)合同條件、協(xié)議條款等做詳細(xì)的了解，認(rèn)真分析合同價(jià)的組成，對(duì)合同價(jià)已包含的價(jià)款組成就不能辦理工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證。例如，現(xiàn)場(chǎng)因下雨而造成的基坑排水臺(tái)班，就不能辦理經(jīng)濟(jì)簽證，因?yàn)?，下雨機(jī)械臺(tái)班費(fèi)已經(jīng)在冬雨季施工費(fèi)中作為費(fèi)率包干使用，已含在合同價(jià)中。另外，還要加強(qiáng)簽證的前瞻性，合理預(yù)測(cè)工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)及可能增加工程造價(jià)的誘因，制定防范對(duì)策。同時(shí)，在工程實(shí)施過(guò)程中監(jiān)理人員要將預(yù)料到的可能發(fā)生的問(wèn)題，及時(shí)告訴施工單位有關(guān)人員，以避免由于工程變更所造成的成本上升，這樣，既可以減輕施工單位的壓力，又可以減少其想方設(shè)法通過(guò)變更簽證的索賠途徑彌補(bǔ)工程成本上升造成的利潤(rùn)損失，從而通過(guò)與施工單位的合作來(lái)降低造價(jià)控制的風(fēng)險(xiǎn)。 
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