作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)組織清欠不僅是企業(yè)本身發(fā)展需要，更是防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的必要措施。現(xiàn)結(jié)合本人在施工企業(yè)擔(dān)任法律顧問的工作實(shí)踐，結(jié)合學(xué)習(xí)兄弟企業(yè)的清欠經(jīng)驗(yàn)，就清欠技巧談幾點(diǎn)。
　　一、清欠的基本途徑
　　（一）建立清欠責(zé)任。樹立“誰經(jīng)手、誰負(fù)責(zé)，誰形成、誰催討”的指導(dǎo)原則，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理落實(shí)清欠責(zé)任。具體落實(shí)方式：①對(duì)提升為分公司領(lǐng)導(dǎo)的項(xiàng)目經(jīng)理，仍承擔(dān)清欠責(zé)任，由其指定責(zé)任人。②對(duì)已調(diào)離本單位的原項(xiàng)目經(jīng)理所形成的債權(quán)也應(yīng)指定清欠責(zé)任人。同時(shí)從分公司到項(xiàng)目部層層簽訂清欠責(zé)任書。③項(xiàng)目經(jīng)理作為清欠責(zé)任人，在外欠工程款未如數(shù)收回前提下，不能全額兌現(xiàn)承包獎(jiǎng)勵(lì)。
　　項(xiàng)目經(jīng)理催討側(cè)重點(diǎn)因時(shí)而異：①在建工程的催收主要是要求業(yè)主按合同約定及時(shí)付進(jìn)度款；②對(duì)已停工且暫無力還欠款的項(xiàng)目，可進(jìn)行資信調(diào)查了解其資產(chǎn)狀況，要求債務(wù)方簽訂還款計(jì)劃。施工單位法律顧問可到工商局調(diào)取對(duì)方近年財(cái)務(wù)報(bào)表。
　?。ǘ┩晟菩畔⒐芾?。長(zhǎng)期以來，工程拖欠款基礎(chǔ)工作較為薄弱，信息反饋不及時(shí)。云南某集團(tuán)組織人員引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，花費(fèi)10個(gè)月時(shí)間建立了《拖欠工程款信息管理系統(tǒng)》。目前系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)異地網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，遠(yuǎn)程戶實(shí)時(shí)接入，切實(shí)提高了清收拖欠款工作的基礎(chǔ)管理水平。
　?。ㄈ┯械姆攀傅貞?yīng)對(duì)政府工程清欠。政府拖欠工程主要原因新官不理舊帳，寧可搞政績(jī)工程，而不愿歸還陳年老帳，施工單位是欲罷不愿，欲要無門，如同雞肋一般，食之無味，棄之可惜。為此，要有針對(duì)地采取應(yīng)對(duì)措施。
　　1、政府協(xié)調(diào)：對(duì)于政府工程，施工單位請(qǐng)求當(dāng)?shù)亟ㄎ瘞椭鷧f(xié)調(diào)。由建委召開各方協(xié)調(diào)會(huì)，并把會(huì)議紀(jì)要發(fā)給財(cái)政部門。
　　2、網(wǎng)上清欠：抓住國(guó)家清理拖欠工程款的有利時(shí)機(jī)，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，對(duì)無市場(chǎng)前景并以拒簽還款計(jì)劃及已勝訴未執(zhí)行和已起訴尚未判決的債權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行上網(wǎng)清欠，可在“建設(shè)部中國(guó)建設(shè)工程信息網(wǎng)”申報(bào)債權(quán)項(xiàng)目，這樣會(huì)能信息反饋。浙江省建設(shè)廳也有相應(yīng)網(wǎng)站服務(wù)于廣大施工單位清欠工作。
　　3、致函清欠：施工方可以文件的形式，向外省、外市的建設(shè)主管部門致函，請(qǐng)求協(xié)助解決該地區(qū)政府及建設(shè)單位拖欠我方的工程款問題。
　　4、督辦清欠：積極向省市清欠辦發(fā)出行政督辦申請(qǐng)，督促建設(shè)單位及時(shí)還款。
　　5、抽樣清欠：按照建設(shè)部發(fā)出的《關(guān)于開展全國(guó)清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資檢查工作的通知》的要求，施工方組織落實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。通過國(guó)家的隨機(jī)抽查，督促建設(shè)單位還清工程款。
　?。ㄋ模├酶鞣N社會(huì)關(guān)系清欠工程款?？衫冒ㄍ瑢W(xué)、戰(zhàn)友、親戚、朋友等各種社會(huì)關(guān)系，在不為難他們的前提下，爭(zhēng)取他們的理解、支持和幫助。此外可借助人大代表、政協(xié)委員等力量進(jìn)行清欠。特別是人大代表建議、政協(xié)委員提案的方式，具有一定效果。建設(shè)企業(yè)自身也可以通過內(nèi)部協(xié)調(diào)的辦法，處理好工程款的清欠工作。如本地分支機(jī)構(gòu)幫助外地機(jī)構(gòu)在本地辦案，如杭州分公司為北京公司在杭州辦案提供便利。
　?。ㄎ澹┮晕锏謧ǎㄓ址Q債務(wù)重組）。對(duì)債務(wù)人無現(xiàn)款償還但同意以物抵債的，就進(jìn)行合理估價(jià)。抵償物要經(jīng)濟(jì)實(shí)用，宜于變現(xiàn)。清欠過程中，對(duì)于以物抵債的，需辦理相應(yīng)權(quán)屬抵押登記手續(xù)。我公司所承包施工的某房產(chǎn)項(xiàng)目，因種種原因銷路不佳。截止到現(xiàn)在，該房產(chǎn)公司拖欠進(jìn)度款1000萬，沒有能力支付。大量的房屋被閑置，該房產(chǎn)公司隨時(shí)有破產(chǎn)的可能，如何催討，難度大。根據(jù)雙方合同通用條款規(guī)定，業(yè)主拖欠進(jìn)度款，經(jīng)催討未改善，可以停工。但是一旦停工，會(huì)使房產(chǎn)公司處境更加艱難，勢(shì)必走向破產(chǎn)，這樣的結(jié)果并不是公司所期望，為了主張權(quán)利，同時(shí)又有回旋余地，我們采取下列措施：①由總公司致函相應(yīng)分公司，主要內(nèi)容是業(yè)主拖欠工程款經(jīng)催討無果，分公司就有義務(wù)責(zé)任催討。限期要求分公司與業(yè)主協(xié)商，以物抵債及延期付款協(xié)議。在協(xié)議中明確被告所欠1000萬應(yīng)在×年×月×日之前付清。逾期業(yè)主自愿以房產(chǎn)中的哪幾套折價(jià)。如果業(yè)主同意則繼續(xù)施工；業(yè)主不同意則停工。這時(shí)停工，房產(chǎn)公司是很緊張的。②延期付款協(xié)議予以公證，經(jīng)公證的還款協(xié)議不必訴訟，可直接申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
　?。r(shí)效恢復(fù)法。訴訟時(shí)效，是指權(quán)利人請(qǐng)求人民法院保護(hù)自己合法權(quán)益的法定期限。超過了訴訟時(shí)效，雖可提起訴訟，但所主張的權(quán)利則不受法律保護(hù)。錯(cuò)過時(shí)效的應(yīng)收帳款就會(huì)變成壞帳。
　　1、錄音催討法：有一個(gè)工程尾款30萬元拖欠長(zhǎng)達(dá)10年未還。2004年初，該施工企業(yè)法律顧問從收集證據(jù)入手，取得了雙方簽定的《施工合同》、《工程竣工報(bào)告》，為維權(quán)奠定了基礎(chǔ)。在獲取上述證據(jù)后，施工方利用最高人民法院《關(guān)于民事證據(jù)若干問題的規(guī)定》中允許的方式，采用電話錄音、錄像，取得了本案時(shí)效中斷的視聽證據(jù)。由項(xiàng)目經(jīng)理于2004年1月間拔打業(yè)主手機(jī)，通話主要內(nèi)容：一是對(duì)方欠款數(shù)額；二是施工方自1994年以來一直在主張債權(quán)；三是何時(shí)歸還欠款。通話過程進(jìn)行了全程錄音、錄像。特別是錄像證據(jù)中，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、在場(chǎng)人員、項(xiàng)目經(jīng)理拔打業(yè)主手機(jī)的過程清晰可見。
　　隨后又在移動(dòng)公司提取了項(xiàng)目經(jīng)理所使用的電話《通話清單》。至此，完成了中斷時(shí)效的證據(jù)鎖鏈，對(duì)方拖欠施工方工程款的證據(jù)全部取得，為恢復(fù)訴訟時(shí)效提供了法律證據(jù)。
　　2、銀行轉(zhuǎn)帳法。如某工程業(yè)主拖欠幾十萬元工程款，多年來業(yè)主以各種借口推拖不還，也不作對(duì)帳記錄，致使債權(quán)超過了訴訟時(shí)效期。為了獲得證據(jù)，施工方可以先派人去對(duì)方單位清欠，對(duì)方能給多少就要多少，但是不拿現(xiàn)金，要求從銀行走匯票，想方設(shè)法恢復(fù)訴訟時(shí)效的工作思路。
　　3、協(xié)商對(duì)帳法。雙方重新簽訂的聯(lián)系單、對(duì)帳單是有效清欠證據(jù)。
　　4、紀(jì)委查案方法。以企業(yè)內(nèi)部中層干部離任審計(jì)為由，找到債務(wù)單位要求出具業(yè)務(wù)聯(lián)系單。一旦出具對(duì)帳單，就是有效證據(jù)。
　　5、故意主張法：若欠款金額為4萬元，已超過2年時(shí)效。施工方以特快專遞方式致函業(yè)主，故意要求清償8萬元欠款。有時(shí)債務(wù)方覺得冤枉，回函只承認(rèn)其中的4萬元。這樣復(fù)函就是施工方勝訴的證據(jù)。
　?。ㄆ撸┮婪ㄔV訟法。應(yīng)充分利用“優(yōu)先受償權(quán)”、“工程拖欠款還款協(xié)議賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公正的暫行辦法”、“最高法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋”等相關(guān)法律保護(hù)我們的合法債權(quán)。對(duì)于證據(jù)充分，事實(shí)清楚，催討無果而又具備還款能力的，堅(jiān)決進(jìn)行法律訴訟。訴訟實(shí)踐中證據(jù)收集是基礎(chǔ)，訴訟保全是前提，友好協(xié)商是途徑。
　?。ò耍┟感睦矸?。該方法對(duì)民營(yíng)學(xué)校有一定效果。由于民營(yíng)學(xué)院是民營(yíng)投資，沒有資金來源保證，只靠每年招收新生的學(xué)費(fèi)進(jìn)行償還，因此學(xué)校既不想及時(shí)還錢，又怕給學(xué)校帶來負(fù)面影響。施工方可抓住學(xué)院怕把問題搞大，影響學(xué)生生源的弱點(diǎn)，一方面多次上門督促還款；另一方面組織人員在新生入學(xué)之際催收欠款，對(duì)方往往迫于輿論壓力，會(huì)還清全部欠款。
　?。ň牛└欁酚懛?。對(duì)于清欠難度大的“釘子”類債權(quán)，可采取“貼、跟、咬”的方式，不達(dá)目的的誓不罷休?？梢蕴焯焱鶄鶆?wù)人處跑，用誠(chéng)意感動(dòng)對(duì)方，用糾纏煩倒對(duì)方。但不宜采用聘請(qǐng)社會(huì)“私人偵探”跟蹤，更不能采用軟禁綁架等違法手段。
　　某施工單位采用緊盯不放的辦法，終使開發(fā)商償還了工程款。該公司承建的一個(gè)房建項(xiàng)目，開發(fā)商老板為躲債，不見施工方清欠人員，施工方安排3名清欠人員專車追討，經(jīng)過近一個(gè)月的追蹤終于在臘月二十八深夜，堵住了開發(fā)商老板，使其自知理虧，連夜開出了幾百萬元的還款支票。
　?。ㄊ﹥?nèi)部招標(biāo)法。一些公司拿出一批難點(diǎn)項(xiàng)目，在員工中進(jìn)行招標(biāo)清欠，并給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)清欠。通過制定下發(fā)《應(yīng)收帳款內(nèi)部招標(biāo)辦法》來規(guī)定招標(biāo)費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)辦法及委托收款合同書樣本。如某公司先后推出315個(gè)、涉及資金1.07億元的債權(quán)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)清欠，該公司1名職工先后承接了6個(gè)債權(quán)項(xiàng)目，共收回帳齡在五年以上的外欠款406萬元。許多單位通過總結(jié)年度“清欠”工作。評(píng)選先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，調(diào)動(dòng)了清欠人員的積極性，創(chuàng)新了很多清欠手段。
　　（十一）延伸清欠法。具體辦法有：承接續(xù)建工程；與甲方共同找建設(shè)單位落實(shí)資金等方式收回工程欠款；幫助房產(chǎn)商推銷房屋，用售房收入償還欠款；撮合供料商購買商品房抵消我方所欠料款。
　?。ㄊ﹤鶛?quán)轉(zhuǎn)讓法（三角抹帳）。債權(quán)轉(zhuǎn)讓運(yùn)用得當(dāng)可有效地解決三角債問題，減少清欠成本，緩解企業(yè)矛盾。如某公司與湖南某公司合作承擔(dān)了對(duì)某道路路面工程的施工。該工程初驗(yàn)合格交付后，甲方尚欠工程款1000多萬元。為了盡快收回欠款，某公司采取了債權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，將其中的900多萬元債權(quán)轉(zhuǎn)讓給了合作方，并簽訂了《債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，抵消了某公司欠湖南某公司的等額債務(wù)。
　?。ㄊ┟襟w曝光法。云南某集團(tuán)多次請(qǐng)?jiān)颇袭?dāng)?shù)仉娨暸_(tái)對(duì)長(zhǎng)期拖欠巨額工程款不還的某大廈等工程項(xiàng)目業(yè)主單位進(jìn)行暴光，使惡意拖欠工程款的房地產(chǎn)商引起社會(huì)關(guān)注，從而取得清欠效果。
　?。ㄊ模┖贤A(yù)防法。工程結(jié)算難難在審價(jià)。業(yè)主出于種種目的審價(jià)不及時(shí)。同時(shí)審價(jià)效力又需雙方確定。常常出現(xiàn)施工方審價(jià)，業(yè)主不認(rèn)可；業(yè)主審價(jià)，施工方不認(rèn)可，如此多方審價(jià)，重復(fù)審價(jià)，費(fèi)力費(fèi)時(shí)。為此，可在合同中作下列約定：1、“業(yè)主應(yīng)在收到?jīng)Q算書×天內(nèi)完成審價(jià)，逾期視為生效”，以預(yù)防逾期審價(jià)。有時(shí)在合同中直接作上述表述，業(yè)主擔(dān)心其權(quán)益受損而拒簽字。有一種變通辦法，可在合同中明確雙方適用《建筑法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，雖然后者是建設(shè)部頒布的部門規(guī)章（它明確了業(yè)主逾期生效）的結(jié)果，一旦雙方選擇適用，同樣起到“逾期生效”同等效果。
　　2、“若施工方對(duì)業(yè)主的及時(shí)審核結(jié)果有異議的，雙方同意任一方到××?xí)?jì)事務(wù)所審定，以審定價(jià)視為最終結(jié)論”。以此預(yù)防重復(fù)審價(jià)。
　?。ㄊ澹彆r(shí)度勢(shì)法。建筑企業(yè)不宜無條件以書面形式放棄優(yōu)先權(quán)，其原因在于根據(jù)最高法院相關(guān)解釋，這種放棄是有效的并且不可撤銷的。施工期間，常發(fā)生房產(chǎn)商為了貸款而要求施工方放棄書面優(yōu)先權(quán)，企業(yè)宜審時(shí)度勢(shì)。特殊情況必須放棄優(yōu)先權(quán)時(shí)，可增加相應(yīng)清欠條款。即業(yè)主至×年×月×日之前付清××工程款的前提下，我公司愿放棄××工程優(yōu)先權(quán)，放棄金額不超過××萬等等。
　　（十六）附條件減免法。業(yè)主常向施工方要求免除利息和滯納金，甚至對(duì)本金提出折扣償還的要求。這時(shí)施工方為了及時(shí)取回工程欠款，不得已放棄部分債權(quán)。但放棄的同時(shí)，又擔(dān)心業(yè)主仍不按新簽還款協(xié)議履行。這時(shí)可用附條件放棄法，合同約定，若業(yè)主能在×月×日前付清×元，余款×元作為放棄；否則業(yè)主仍應(yīng)按原債權(quán)金額履行，且承擔(dān)違約金。
　　二、清欠工作中遇到的突出問題
　　（一）假破產(chǎn)真逃債問題。破產(chǎn)是債務(wù)人逃避債務(wù)的一種最好辦法。某些企業(yè)利用破產(chǎn)程序來甩掉債務(wù)包袱，“輕裝上陣”，嚴(yán)重?fù)p害了施工單位利益，造成企業(yè)資產(chǎn)嚴(yán)重流失。假破產(chǎn)真逃債問題，對(duì)于企業(yè)而言只能寄希望于國(guó)家立法機(jī)關(guān)，盡快出臺(tái)相應(yīng)法律，遏制假破產(chǎn)真逃債的發(fā)生。
　?。ǘ﹫?zhí)行乏力問題。執(zhí)行難問題是目前全社會(huì)關(guān)注的問題，究其原因除了債務(wù)人有意逃債，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)以外，另一個(gè)原因就是傳統(tǒng)執(zhí)行手段逐漸受到法律限制，如現(xiàn)行法律規(guī)定，個(gè)人生活必需的住房不得成為執(zhí)行物。
　　相應(yīng)對(duì)策：一方面應(yīng)加強(qiáng)法院執(zhí)行力度，開拓新的執(zhí)行手段，另一面加強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)線索查尋的能力。新執(zhí)行思路：①施工方建議法院查封欠款房產(chǎn)公司售樓部；②由法院向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行發(fā)出司法建議書，建議該人行轄區(qū)所有銀行以欠款公司缺乏誠(chéng)信為由拒絕貸款；③由法院向當(dāng)?shù)毓ど叹职l(fā)司法建議書，建議將欠款公司納入缺乏誠(chéng)信企業(yè)之中，并記錄在案；④由法院發(fā)出限制高消費(fèi)令，限制欠款人進(jìn)行高消費(fèi)，如購買高檔汽車，乘飛機(jī)出差等。
　?。ㄈ┍硪姶韱栴}。施工管理中常見發(fā)生個(gè)別民工利益，由于包頭工原因則無法維護(hù)時(shí)，便以包工頭時(shí)代表為承包方即以“表見代理”為由向總包方主張取利。而實(shí)際上單位已足額撥付了包工頭，但法院判決往往是企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。
　?。ㄋ模?duì)于如何防范項(xiàng)目經(jīng)理私簽合同，超權(quán)限簽合同，各公司各有高招。
　　1、上海某局的做法是，對(duì)企業(yè)的分權(quán)實(shí)際集中管理，規(guī)范操作責(zé)任制。其對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施三類授權(quán)委托：一是對(duì)機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)人員授權(quán)，二是對(duì)項(xiàng)目部授權(quán)，三是一事一委托授權(quán)。其中對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的授權(quán)，根據(jù)項(xiàng)目所涉及的工程分包租賃、采購、加工修理等業(yè)務(wù)，核定簽約的金額和權(quán)限，簽發(fā)《授權(quán)委托書》。項(xiàng)目經(jīng)理在取得《授權(quán)委托書》的同時(shí)，應(yīng)向法定代表人出具《受托承諾書》，確認(rèn)其授托事項(xiàng)，承諾其對(duì)外開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的責(zé)任。這些授權(quán)委托，視為企業(yè)對(duì)外開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，簽約的前提，由合同管理部門管理。
　　2、四川某電力公司的作法略有不同。該公司認(rèn)為項(xiàng)目部只是企業(yè)法人臨時(shí)設(shè)立的一個(gè)部門，其對(duì)外簽訂合同存在法律障礙，工商部門甚至可以懷疑“項(xiàng)目部涉嫌違法無證經(jīng)營(yíng)”。為此該公司提出項(xiàng)目部簽約，應(yīng)嚴(yán)禁加蓋部門行政章（包括項(xiàng)目部行政章）。合同授權(quán)可采取兩種方式加以規(guī)范管理，一是都啟用合同專用章，進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，由合同職能部門申領(lǐng)；二是法定代表人單項(xiàng)書面委托授權(quán)，如根據(jù)項(xiàng)目部需要，可對(duì)一定金額以內(nèi)的或有關(guān)種類的合同總體授權(quán)項(xiàng)目部經(jīng)理簽訂。