編者按：本文作者在長期的管理工作中，將項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容總結(jié)為技術(shù)、組織（人力資源）、經(jīng)濟(jì)三大系統(tǒng)。這三大系統(tǒng)從不同角度涵蓋了項(xiàng)目管理的方方面面。控制好三大系統(tǒng)的運(yùn)行，市政工程建設(shè)的順利進(jìn)行也就有了保障。 
    市政工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，要求工程項(xiàng)目管理必須運(yùn)用現(xiàn)代化的管理技術(shù)、手段，創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，提升項(xiàng)目管理的綜合協(xié)調(diào)水平?；陂L期的市政工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，技術(shù)系統(tǒng)、組織系統(tǒng)（人力資源系統(tǒng)）、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)構(gòu)成了項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容?？刂坪萌笙到y(tǒng)的運(yùn)行，保證其運(yùn)行質(zhì)量是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵所在。 
    市政工程項(xiàng)目具有以下特點(diǎn)：一是復(fù)雜程度高。市政工程造價高，參與人數(shù)多，利益相關(guān)者多，對環(huán)境的依賴和影響比較大，相對時間長。二是項(xiàng)目進(jìn)行過程中不確定性因素多。市政工程項(xiàng)目復(fù)雜，受外部環(huán)境影響大，如天氣、原材料價格、周邊社會關(guān)系等較容易影響項(xiàng)目進(jìn)程，項(xiàng)目內(nèi)部各利益相關(guān)者，如業(yè)主、監(jiān)理、總包商、分包商、材料供應(yīng)商、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)變數(shù)較大，加之項(xiàng)目自身建設(shè)中的問題，其不確定程度高。三是市政工程項(xiàng)目目標(biāo)高，要求嚴(yán)，政治性強(qiáng)。它事關(guān)群眾生活和城市形象，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，多數(shù)工程要求“爭市優(yōu)，創(chuàng)國優(yōu)”。同時，工期緊，冬季施工費(fèi)用投入較大。四是市政工程項(xiàng)目管理正由粗放型向現(xiàn)代項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變。目前市政工程大部分具體施工任務(wù)還是由項(xiàng)目將勞務(wù)隊(duì)和自有機(jī)械設(shè)備、自供材料組織起來完成的，專業(yè)化程度低，勞務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不穩(wěn)定，項(xiàng)目要花費(fèi)大量的人力和資源對勞務(wù)隊(duì)進(jìn)行管理。項(xiàng)目的管理水平也被拖住，不能提高，工程項(xiàng)目還處于粗放型的階段。 
    工程項(xiàng)目管理三大關(guān)鍵系統(tǒng) 
    技術(shù)、組織、經(jīng)濟(jì)三大系統(tǒng)直接影響、制約著項(xiàng)目管理的水平和效果。三者從施工項(xiàng)目三個不同側(cè)面對整個項(xiàng)目管理產(chǎn)生效應(yīng)，同時又密切相關(guān)，相互影響。 
    技術(shù)系統(tǒng)是三個分系統(tǒng)的核心。工程項(xiàng)目管理的最終目的是向業(yè)主交付低成本高質(zhì)量的工程產(chǎn)品。決定工程產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵在于施工技術(shù)水平，只有采用先進(jìn)的技術(shù)，才能做到低投入高產(chǎn)出，并創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。確定科學(xué)合理的施工方案與施工工藝是技術(shù)系統(tǒng)的重要內(nèi)容，通過應(yīng)用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)、新材料，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新，是提升技術(shù)系統(tǒng)實(shí)力的關(guān)鍵和核心。同時技術(shù)系統(tǒng)影響著工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，可以縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本。因此，作為工程項(xiàng)目管理的核心，提高工程技術(shù)含量是確保工程質(zhì)量、為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，也是體現(xiàn)企業(yè)核心競爭力的根本。 
    組織系統(tǒng)是項(xiàng)目管理的中樞。工程項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、控制都是由項(xiàng)目管理人員完成的。工程項(xiàng)目管理，人是第一要素。建立以項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制為核心、靈活高效的組織體系，是項(xiàng)目管理運(yùn)行的基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的四控制（進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本）、四管理（合同管理、現(xiàn)場管理、信息管理、生產(chǎn)要素管理）、保證工程項(xiàng)目管理三大目標(biāo)（合同目標(biāo)、成本目標(biāo)和現(xiàn)場管理目標(biāo)）實(shí)現(xiàn)的必要條件。項(xiàng)目經(jīng)理的綜合能力和項(xiàng)目班子整體素質(zhì)決定著項(xiàng)目管理的效果。項(xiàng)目部完善的用人機(jī)制、分配機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和高效靈活的組織體系是項(xiàng)目管理高效運(yùn)行的保證。同時積極運(yùn)作專業(yè)分承包隊(duì)、施工隊(duì)和勞務(wù)隊(duì)，以提高基礎(chǔ)施工能力，使項(xiàng)目能夠集中人力和精力來專注項(xiàng)目管理，這對高效組織施工生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)完成工程任務(wù)至關(guān)重要。 
    經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是檢驗(yàn)項(xiàng)目管理質(zhì)量的標(biāo)尺。工程項(xiàng)目管理的水平，項(xiàng)目管理的好壞通過項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量直接體現(xiàn)出來，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是檢驗(yàn)項(xiàng)目管理質(zhì)量的標(biāo)尺。工程施工既是一種生產(chǎn)活動，同時也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，工程施工勢必投入人、機(jī)、材及建設(shè)資金，過多的投入會造成浪費(fèi)，資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下。過少的投入又會導(dǎo)致工程進(jìn)度的延誤和工程質(zhì)量受損。因此，確保經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性運(yùn)行是項(xiàng)目管理的職責(zé)和重要內(nèi)容，又可以反映項(xiàng)目管理效能。 
    技術(shù)系統(tǒng)、組織系統(tǒng)（人力資源系統(tǒng)）、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)從不同角度涵蓋了項(xiàng)目管理的方方面面，構(gòu)成了項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容。因此，控制好三大系統(tǒng)的運(yùn)行，保證其運(yùn)行質(zhì)量是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵所在。 
    如何提升三大系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量 
    創(chuàng)新為旗，管理為本，夯實(shí)技術(shù)核心系統(tǒng)。 
    以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)開展科技攻關(guān)，全面提升項(xiàng)目科技含量。建立項(xiàng)目科技創(chuàng)新體系和制度，營造創(chuàng)新氛圍。要堅(jiān)持以重難點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目和新產(chǎn)品開發(fā)為中心，以科技成果轉(zhuǎn)換為關(guān)鍵，以降低工程成本和提高工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，發(fā)展技術(shù)優(yōu)勢為目標(biāo)，通過制定項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新管理制度，鼓勵技術(shù)人員開拓創(chuàng)新，加大科技投入，建立起以項(xiàng)目部為主體、以科技機(jī)構(gòu)、兄弟單位協(xié)作為輔助，以高、新、尖、難等工程為載體的技術(shù)創(chuàng)新格局。在項(xiàng)目管理中，要通過項(xiàng)目管理制度，建立項(xiàng)目創(chuàng)新激勵機(jī)制，在項(xiàng)目部上下形成勇于實(shí)踐、敢于創(chuàng)新的良好氛圍。在天津?yàn)I海斜拉橋施工中，我們制定了《技術(shù)創(chuàng)新管理辦法》等項(xiàng)目管理制度，組織成立科技攻關(guān)小組，成功解決了大直徑超長灌注樁、大體積承臺冬季施工、變截面塔柱施工等多項(xiàng)技術(shù)難題，并在主塔施工中引進(jìn)、應(yīng)用架體爬模技術(shù)，確保了140米高的主塔如期封頂；在主梁施工中成功應(yīng)用自行開發(fā)研制的牽索式掛籃設(shè)備，為打造高質(zhì)量、高品位、高效益的精品工程起到了決定作用。 
    積極應(yīng)用新技術(shù)，培養(yǎng)科技尖兵。要通過實(shí)施“先導(dǎo)創(chuàng)新工程”“技術(shù)開發(fā)工程”“成果轉(zhuǎn)化工程”，積極開發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)，并在應(yīng)用新技術(shù)的過程中，掌握工程施工中的關(guān)鍵、核心技術(shù)，為項(xiàng)目培養(yǎng)、儲備技術(shù)人才。要在工程建設(shè)實(shí)踐中，善于攻克技術(shù)難題，不斷總結(jié)施工經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目技術(shù)人員攻堅(jiān)破難的能力。在多年的施工過程中，我們相繼攻克了特大型高墩翻模、大跨度連續(xù)梁懸澆、大體積承臺冬季施工、高性能混凝土配比和計(jì)算機(jī)三維數(shù)據(jù)模擬應(yīng)用等技術(shù)，并努力實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的轉(zhuǎn)化，增加項(xiàng)目工程的科技含量。在天津津塘立交施工期間，我們引進(jìn)國際工程通用“小P3”軟件，該軟件較強(qiáng)的工序邏輯排列功能，準(zhǔn)確地表示存在于工序間的制約關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了工程進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的快速、準(zhǔn)確編制，大大提高了工作效率，結(jié)束了傳統(tǒng)進(jìn)度計(jì)劃只有橫道圖的歷史。該軟件的成功應(yīng)用，使工期明顯提前，在標(biāo)價低的情況下，當(dāng)年我們創(chuàng)效100多萬元。 
    加大技術(shù)管理力度，技術(shù)工作一步到位。要形成以項(xiàng)目總工程師為核心的技術(shù)、質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)體系。組織工程技術(shù)人員加強(qiáng)對重要技術(shù)問題的超前研究，不斷優(yōu)化施工方案、工藝和技術(shù)措施，使技術(shù)難題事先有預(yù)案。要重視現(xiàn)場技術(shù)管理，重要部位、關(guān)鍵工序，技術(shù)人員24小時盯崗到位。同時，加強(qiáng)技術(shù)交底、圖紙會審和技術(shù)、質(zhì)量的日常工作，并通過加強(qiáng)質(zhì)量的三檢制度，來檢驗(yàn)技術(shù)方案的可靠性，靠技術(shù)保質(zhì)量，以質(zhì)量促技術(shù)的創(chuàng)新。 
    項(xiàng)目經(jīng)理承包責(zé)任制為主體，專業(yè)分承包隊(duì)伍為主力，牢固組織中樞系統(tǒng)。 
    建立以項(xiàng)目經(jīng)理承包責(zé)任制為核心的項(xiàng)目班子，組織高效的項(xiàng)目管理體系。項(xiàng)目經(jīng)理承包責(zé)任制是以工程項(xiàng)目為對象，以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)為前提，以施工圖預(yù)算為依據(jù)，以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo)，以承包合同為紐帶，以求得最終產(chǎn)品的最佳經(jīng)濟(jì)效益為目的，從工程項(xiàng)目開工到竣工驗(yàn)收交付使用，一次性全過程的施工承包經(jīng)營管理。項(xiàng)目經(jīng)理受企業(yè)法人委托，代表企業(yè)通過對工程項(xiàng)目全過程、全方位、全合同的管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在工程項(xiàng)目上的三大目標(biāo)，即合同目標(biāo)、成本目標(biāo)和現(xiàn)場管理目標(biāo)。項(xiàng)目經(jīng)理承包責(zé)任制的主體是項(xiàng)目經(jīng)理個人全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目管理班子集體承包，它有利于進(jìn)一步明確項(xiàng)目經(jīng)理、企業(yè)、職工三者之間的責(zé)、權(quán)、利、效之間的關(guān)系，強(qiáng)化了項(xiàng)目的法制管理。在項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的前提下，項(xiàng)目經(jīng)理才能實(shí)現(xiàn)人員的優(yōu)化組織和資源的合理配置。項(xiàng)目管理體系的建立要本著“精干高效、運(yùn)作有序”的原則，建立起靈活的組織機(jī)制。應(yīng)在項(xiàng)目上建立以副總經(jīng)理為核心的計(jì)劃、施工、安全生產(chǎn)的現(xiàn)場管理體系；以項(xiàng)目總工程師為核心的技術(shù)、質(zhì)量運(yùn)行體系；以總經(jīng)濟(jì)師為核心的成本預(yù)算、監(jiān)督、控制的成本運(yùn)行體系；以總會計(jì)師為核心的成本核算、分析、核定的成本審計(jì)體系；以項(xiàng)目書記為核心的企業(yè)宣傳、文明施工的企業(yè)形象運(yùn)行體系。同時配置業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的管理骨干，通過激勵、約束機(jī)制，實(shí)行市場化的用人機(jī)制、分配機(jī)制、考核機(jī)制來調(diào)動管理人員的積極性和創(chuàng)造性，確保項(xiàng)目部整體戰(zhàn)斗能力。 
    選擇專業(yè)化程度高的分承包隊(duì)、勞務(wù)作業(yè)隊(duì)，組建專業(yè)實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競爭力的分承包作業(yè)隊(duì)伍。工程項(xiàng)目分承包是建筑市場競爭加劇，提高工程建設(shè)效率，更好服務(wù)業(yè)主的必然要求。將具體施工任務(wù)分包，項(xiàng)目專門從事管理工作，形成專業(yè)化的管理和專業(yè)化的分包是今后工程建設(shè)和工程管理發(fā)展的必然趨勢。目前，我們工程建設(shè)領(lǐng)域采取自己負(fù)責(zé)技術(shù)、設(shè)備、材料，實(shí)行勞務(wù)分包管理的形式，在今后的工程建設(shè)中，專業(yè)化管理和組建專業(yè)分包隊(duì)伍將是工程建設(shè)的發(fā)展趨勢，因此，分承包管理、勞務(wù)隊(duì)管理將在項(xiàng)目管理中占據(jù)特殊位置。針對目前大多數(shù)仍實(shí)行勞務(wù)分包的工程建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目管理過程中，要在勞務(wù)分包隊(duì)中有選擇性地使用部分技術(shù)精、管理嚴(yán)、質(zhì)量好、施工能力強(qiáng)的工程隊(duì)，成立若干技術(shù)型專業(yè)化施工隊(duì)，使勞務(wù)隊(duì)中優(yōu)秀的管理和技術(shù)人員逐漸穩(wěn)定下來，成為固定的職業(yè)人員。將勞務(wù)隊(duì)逐步分化為大大小小的專業(yè)承包隊(duì)伍，使專業(yè)施工隊(duì)成為企業(yè)勞務(wù)作業(yè)層主體，盡快形成“項(xiàng)目總體組織，主體專業(yè)施工，社會勞務(wù)補(bǔ)充”的項(xiàng)目管理構(gòu)架，為最終實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理和專業(yè)化分包施工打下基礎(chǔ)。對于目前少量專業(yè)化分承包隊(duì)伍，我們通過嚴(yán)格合同管理，合理加大分承包商權(quán)利，將質(zhì)量、工期、安全、文明施工目標(biāo)逐級分解，來加強(qiáng)分包隊(duì)伍管理，使項(xiàng)目管理職能更趨專業(yè)化，從而提高工程項(xiàng)目自身管理能力和生產(chǎn)效率，為業(yè)主提供周到的服務(wù)。 
    項(xiàng)目成本核算制為先導(dǎo)，成本承包為基礎(chǔ)，控制經(jīng)濟(jì)命脈系統(tǒng)。 
    落實(shí)項(xiàng)目成本核算，進(jìn)行成本承包。項(xiàng)目成本核算是項(xiàng)目成本承包制的前提，也是項(xiàng)目取得經(jīng)濟(jì)效益的直接來源。成本核算、成本承包的管理重點(diǎn)為：一是從實(shí)際出發(fā)，按照圖紙清單和承包價格在項(xiàng)目認(rèn)真評估的基礎(chǔ)上，編制好工程項(xiàng)目的目標(biāo)成本，確定合理的目標(biāo)利潤和上交指標(biāo)。二是建立健全工程項(xiàng)目成本分析、成本核算、成本責(zé)任體系，使目標(biāo)成本層層分解，橫向分解到單位工程、分部工程和工序工程等不同施工部位的費(fèi)用控制，縱向要分解到施工準(zhǔn)備、主體施工、收尾交付等不同階段的費(fèi)用控制，并簽定成本承包責(zé)任合同，強(qiáng)化責(zé)任風(fēng)險。三是加強(qiáng)作業(yè)層的責(zé)任成本包干定額，防止效益流失。根據(jù)現(xiàn)場施工情況，同作業(yè)層簽訂材料、機(jī)械包干使用合同，采取激勵和約束機(jī)制，把作業(yè)層納入到項(xiàng)目成本管理中來。四是對項(xiàng)目經(jīng)營管理層、分承包隊(duì)伍、勞務(wù)隊(duì)進(jìn)行成本承包，使成本控制落到實(shí)處。 
    強(qiáng)化成本管理措施，開源節(jié)流，挖潛增效。成本管理措施直接關(guān)系到項(xiàng)目成本控制的效果和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。成本管理措施包括技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施。技術(shù)措施包括：一是制定先進(jìn)的、合理的施工方案，施工方案包含施工方法的確定、施工機(jī)具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織，正確選擇施工方案，可以縮短工期、提高工程質(zhì)量，以達(dá)到降低成本的目的。二是利用先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化成本管理，降低工程成本。采用新技術(shù)，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)分析控制成本，為成本控制注入新活力。在多項(xiàng)工程施工中，針對施工項(xiàng)目成本管理粗放的問題，我們成立了科技攻關(guān)小組，利用一年半時間，自行研發(fā)了施工項(xiàng)目的工料機(jī)三大系統(tǒng)管理軟件和CCMS2002施工項(xiàng)目成本控制管理系統(tǒng)軟件。使用該軟件，能夠及時、準(zhǔn)確、隨機(jī)地反映工程成本及耗用情況，并能反饋分析數(shù)據(jù)，逐步積累施工企業(yè)自身的生產(chǎn)定額。我們使用計(jì)算機(jī)手段介入工程成本預(yù)控管理，不僅使成本預(yù)控更準(zhǔn)確、反饋更及時，而且提升了項(xiàng)目管理的科技含量。 
    經(jīng)濟(jì)措施是遵循優(yōu)化配置的原則，按照工程項(xiàng)目需要、結(jié)構(gòu)情況、合同要求、施工周期，以市場運(yùn)作的方式，合理配置項(xiàng)目人工、機(jī)械設(shè)備、材料等資源，嚴(yán)格人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)及非生產(chǎn)性開支費(fèi)用控制管理，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的最佳結(jié)合。主要是提高人員工作效率，減少窩工，控制非生產(chǎn)人員比例；減少各環(huán)節(jié)的材料損耗，實(shí)行大宗材料招標(biāo)制，節(jié)約采購費(fèi)用，嚴(yán)格進(jìn)場驗(yàn)收和限額領(lǐng)料制度，合理使用材料；正確選配、合理利用機(jī)械設(shè)備，提高機(jī)械設(shè)備的完好率、利用率和使用效率，降低機(jī)械使用費(fèi)，同時節(jié)約施工管理費(fèi)用，控制非生產(chǎn)性開支。 
    隨著科技的飛速發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)一體化帶來的全球市場競爭加劇，項(xiàng)目管理水平的高低，將會成為企業(yè)是否具有核心競爭力的決定因素，同時項(xiàng)目施工管理過程中將會出現(xiàn)更多新問題、新情況。這需要我們在工程建設(shè)實(shí)踐中，發(fā)揚(yáng)開拓創(chuàng)新、敢為人先的精神，結(jié)合工程實(shí)際，不斷完善、創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，提高項(xiàng)目管理水平，提升企業(yè)的核心競爭力，為建設(shè)更多優(yōu)質(zhì)工程、精品工程做貢獻(xiàn)。