三　建設(shè)單位在工程實施階段對工程造價的管理

    工程實施階段的工程造價管理又可細(xì)分為三個環(huán)節(jié)：

    （1）招標(biāo)管理；（2）施工管理；（3）結(jié)算管理。

    這里就各個環(huán)節(jié)論述如下。

    建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價的高效手段，在《中華人民共和國招投標(biāo)法》的頒布和實施后，招投標(biāo)活動在實際操作中更加規(guī)范化、法制化。建設(shè)單位要充分利用招投標(biāo)這一有效競爭手段進(jìn)行工程造價控制，招標(biāo)文件編制的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)就顯得尤其重要。目前深圳市按照與國際接軌的需要，要求公開招標(biāo)工程要參照FIDIC合同條款編制招標(biāo)文件，其中包括：投標(biāo)人須知、合同條件的通用條件和專用條件、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)書、工程量清單、資格審查資料格式、圖紙資料等。招標(biāo)文件要明確工程地址、現(xiàn)場條件、狀況、工程概要、工程招標(biāo)范圍、工程承包方式、計價依據(jù)、工程預(yù)付款進(jìn)度款支付及結(jié)算方式、工期質(zhì)量要求、技術(shù)要求、評標(biāo)細(xì)則、截標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)時間、投標(biāo)報價要求、合同價的確定方式、投標(biāo)書的符合性要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會審答疑內(nèi)容、工程量清單等實質(zhì)性的內(nèi)容，另外還要明確投標(biāo)人統(tǒng)一計價口徑、統(tǒng)一計量依據(jù)，以標(biāo)價合理等綜合條件選擇合適的施工單位，簽定嚴(yán)密的施工承包合同，從而提高招標(biāo)工作質(zhì)量。實踐表明，一份嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能很好的保證建設(shè)工程合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方的利益，有效地控制工程投資造價。

    建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制來自施工方的變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，無特殊情況堅決不作設(shè)計變更。如確有必要，最好做到先算帳，后花錢，對必要的變更洽商，由專業(yè)預(yù)算人員與施工方當(dāng)時算清應(yīng)增減的款項，隨時掌握額度。避免積壓成堆，心中無數(shù)。相關(guān)人員要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄及簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，市場經(jīng)濟(jì)為建筑材料的供應(yīng)提供多渠道，材料品種價格繁多，建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，掌握材料信息價格及采購"物美價廉"建材的渠道與施工企業(yè)共同管理，使工程投資得到合理的控制。另外在這一階段建設(shè)單位也要與施工方積極配合，協(xié)助其搞好施工組織設(shè)計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量。遇有疑慮問題時應(yīng)及時與設(shè)計方取得聯(lián)系，選擇既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)可行的替代方案?？傊?，在工程施工過程中，建設(shè)單位一定要按相關(guān)程序辦事，尊重科學(xué)，克服盲目指揮造成的浪費，特別是不能搞連帶建設(shè)，隨意、增加設(shè)計內(nèi)容，以免帶來工程造價的上漲，力爭將工程預(yù)算控制在設(shè)計概算以內(nèi)。

    做好這一階段前兩個環(huán)節(jié)的工作，工程的結(jié)算管理相對就比較容易。主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：

    1、中間撥款應(yīng)根據(jù)施工合同和招標(biāo)文件，按照施工實際完成工程量進(jìn)行結(jié)算，做到撥款有度，心中有數(shù)；并隨時檢查進(jìn)度款運用情況，保證施工過程如期按約正常進(jìn)行。

    2、工程竣工結(jié)算時，應(yīng)嚴(yán)格把好審核關(guān)，同時要求相關(guān)審核人員要有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。

    （1）嚴(yán)格審核工程量，根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計算，如乙方對工程變更只計調(diào)增量不計調(diào)減量，甲方完成了三通一平乙方仍計場地平整，圈梁帶過梁的，計算出過梁后卻不從圈梁中扣減等現(xiàn)象，要求審核人員對施工圖紙、現(xiàn)場情況、現(xiàn)行預(yù)算定額中的說明、規(guī)定、計算規(guī)則都很清楚，而且要有一本明帳。在工程量審核時，要求施工企業(yè)報送相應(yīng)的工程量計算式和鋼筋抽料表，同時建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和鋼筋抽量表，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合|來源|考試|大|理，準(zhǔn)確進(jìn)行計量審核。不要單純在施工企業(yè)報送的結(jié)算書及鋼筋抽料表上進(jìn)行計量審核，這樣是不可取的。

    （2）審核項目單價，有些模棱兩可的項目，不得任意就高套，應(yīng)符合實際情況，對定額缺項的不得任意高估，要結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分折計算。如挖土方本為普通土，套定額就不能套三類土，鋼筋成型的運輸是否列項要依現(xiàn)場情況而定，自編補(bǔ)充定額單價應(yīng)實事求是并得到造價管理部門的認(rèn)可。

    （3）審核分項正確性，不得重復(fù)列項，審核人員對圖紙內(nèi)容、定額項目的劃分及定額項目所包含的內(nèi)容要很熟悉，且要有說服力。如屋面工程中架空隔熱層項目中已含架空板的價格則不應(yīng)另在第五部分中又算架空板制作；民用建筑樓梯欄桿在樓地面分部已計算其制安，則不應(yīng)又在第十二部分又計其制作，第六部分又計其運輸安裝。

    （4）審核取費程序及準(zhǔn)確性，不得重復(fù)取費。審核人員必須對國家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及本地區(qū)管理部門的有關(guān)規(guī)定及各項費用包含的內(nèi)容很清楚，如費用定額中，其它直接費和施工圖預(yù)算包干費包含哪些內(nèi)容一定要很清楚，如己計取包干費的，則不應(yīng)計其它直接費中的材料二次搬運費。

    3、審核完后，編制符合實際的竣工結(jié)算報告，分析投資使用情況，對超支部分分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進(jìn)今后的工作。

    綜上所述，工程造價的控制與管理是一個報考的過程。市場經(jīng)濟(jì)的變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜化，這就需要建設(shè)單位對工程造價的管理既全面又有側(cè)重點。在工程實施進(jìn)行的各個階段，時時要有控制造價的經(jīng)濟(jì)頭腦，發(fā)揮建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中|來源|考試|大|的重要信息，把握住市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。并匯同各有關(guān)單位一起，共同做好工程造價控制與管理工作。