工程造價(jià)管理是基本建設(shè)活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)。我國(guó)工程造價(jià)管理進(jìn)行了多次改革，但實(shí)際應(yīng)用中仍然存在體系運(yùn)行效率不高，管理制度不完善，管理周期不完整等問(wèn)題。因此，工程經(jīng)濟(jì)建設(shè)要繼續(xù)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重視科學(xué)技術(shù)，引入國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工程造價(jià)管理優(yōu)化。 
    一、我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀
    1、工程造價(jià)管理體系
    工程造價(jià)管理的目的就是合理確定和有效控制工程造價(jià)，為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，考慮到工程造價(jià)管理體制的多部門(mén)、多層次的實(shí)際情況，目前我國(guó)設(shè)置了多部門(mén)、多層次的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，分別是：建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司；各工業(yè)部的工程造價(jià)管理；省、直轄市、自治區(qū)工程造價(jià)管理部門(mén)；計(jì)劃財(cái)政部門(mén)的工程造價(jià)管理部門(mén)；其他介人工程造價(jià)管理的單位；業(yè)主；工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)；施工企業(yè)。
    2、工程造價(jià)管理制度
    改革開(kāi)放以前，我國(guó)工程造價(jià)管理模式一直沿用蘇聯(lián)模式的基本建設(shè)概預(yù)算制度。改革開(kāi)放以后，以概預(yù)算為核心的定額管理制度一度是我國(guó)工程造價(jià)管理制度的主要內(nèi)容，其基本特征就是價(jià)格；定額+費(fèi)用+文件規(guī)定，據(jù)此計(jì)算的價(jià)格很容易偏離工程的實(shí)際造價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上世紀(jì)90年代以來(lái)定額改革的力度不斷加強(qiáng)。2003年中華人民共和國(guó)建設(shè)部公告第119號(hào)正式宣布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)價(jià)規(guī)范》)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，自2003年7月1日起實(shí)施?！队?jì)價(jià)規(guī)范》的出臺(tái)是適應(yīng)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，深化工程造價(jià)管理改革的重要措施，標(biāo)志著工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)由工程量清單正式取代統(tǒng)一定額，逐步向國(guó)際市場(chǎng)接軌。
    工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)質(zhì)，就是根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出整個(gè)工程的工程量清單，這份工程量清單既是承包商據(jù)以計(jì)算投標(biāo)價(jià)格、參與競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，也是工程業(yè)主據(jù)以對(duì)工程進(jìn)行決算的基礎(chǔ)。 
    二、現(xiàn)行工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題分析
    1、外界環(huán)境客觀存在的問(wèn)題
    (1)相關(guān)法律法規(guī)體系尚來(lái)完善。
    隨著招標(biāo)投標(biāo)法、建筑法、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法、建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法、造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法、工程造價(jià)咨詢(xún)單位管理辦法等一系列與工程造價(jià)管理相關(guān)的法律法規(guī)、部門(mén)制度等的出臺(tái)，我國(guó)工程造價(jià)管理的法律體系基本框架已形成。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及法律法規(guī)制度在實(shí)施過(guò)程中，不斷有新的問(wèn)題出現(xiàn)，現(xiàn)有的法律體系不能完全涵蓋解決，不能給市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展以足夠的約束力。
    (2)建設(shè)施工市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范。
    由于建設(shè)施工的資質(zhì)要求較低，從事建設(shè)施工的企業(yè)逐年增多，供求關(guān)系失衡導(dǎo)致本已激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，出現(xiàn)了諸如壓價(jià)承包、壓縮工期等等眾多不規(guī)范的市場(chǎng)交易，沖擊了正常的工程造價(jià)管理。
    2、管理體系存在的問(wèn)題
    (1)管理體系多部門(mén)、多層次，整體效率不高。
    工程造價(jià)管理體系多部門(mén)、多層次，受分工的限制，致使工程造價(jià)管理的整體效率不向。工程造價(jià)管理涉及建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂等各方面，現(xiàn)行工程造價(jià)管理體系的分工是建設(shè)前期的造價(jià)管理屬于發(fā)展改革部門(mén)，工程實(shí)施階段的造價(jià)管理屬于建設(shè)行政管理部門(mén)，除此還涉及財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，如果某項(xiàng)工程規(guī)模較大，還涉及不同級(jí)別政府的相應(yīng)部門(mén)。而部門(mén)與部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部之間涉及工程造價(jià)的制度和措施缺乏有機(jī)的聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機(jī)制，使工程造價(jià)管理的整體效率難以發(fā)揮。
    (2)對(duì)業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制。
    現(xiàn)階段我國(guó)投資體制還不完善，責(zé)任機(jī)制還不健全，負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制，特別是市場(chǎng)供求關(guān)系失衡使得業(yè)主在建筑市場(chǎng)中居于主導(dǎo)地位。由于缺乏規(guī)范的法制管理，某些業(yè)主在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)。建筑市場(chǎng)能否規(guī)范運(yùn)行，直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范。
    (3)對(duì)造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)管理力度不夠。
    近年來(lái)從事工程造價(jià)咨詢(xún)工作的中介組織發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)承擔(dān)的咨詢(xún)服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒(méi)有完善的賠償制度和回避制度，影響了規(guī)范市場(chǎng)的形成，也影響了工程造價(jià)的合理形成。
    (4)合同管理尚未規(guī)范化和法制化。
    現(xiàn)行的造價(jià)控制中，占重要位置的合同管理還未完全規(guī)范化和法制化。一方面，由于合同條款不夠嚴(yán)密，實(shí)施過(guò)程中合同雙方對(duì)合同條款的理解不一，造成隱患，從而影響了工程的順利進(jìn)行；另一方面，對(duì)合同的法律性認(rèn)識(shí)不足，有些業(yè)主不嚴(yán)格監(jiān)督合同的實(shí)施，合同往往成為一紙空文。