應(yīng)加拿大魁北克省工貿(mào)科技部的邀請(qǐng)，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所考察團(tuán)對(duì)加拿大工程造價(jià)管理、計(jì)價(jià)依據(jù)及造價(jià)咨詢和信息服務(wù)方面的情況進(jìn)行了考察，現(xiàn)將考察的主要內(nèi)容報(bào)告如下：
    一、加拿大國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目管理的情況
    加拿大對(duì)國(guó)家投資的建設(shè)項(xiàng)目是按聯(lián)邦政府、省政府、地區(qū)政府、城市政府四個(gè)層次分別進(jìn)行管理的。各級(jí)政府主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)管轄本行政區(qū)內(nèi)的諸如公共基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、監(jiān)獄、法院、教育等工程項(xiàng)目。政府主管部門(mén)管理的主要內(nèi)容是：制訂有關(guān)法律法規(guī)、負(fù)責(zé)資金的籌措、規(guī)劃、監(jiān)督檢查等。政府一般不直接參與具體建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，而是委托社會(huì)上具有相應(yīng)資格的工程咨詢單位或個(gè)人進(jìn)行項(xiàng)目管理。在項(xiàng)目委托過(guò)程中，堅(jiān)持平等、公開(kāi)的原則，采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)進(jìn)行。加拿大政府的主管部門(mén)對(duì)工程造價(jià)都是十分關(guān)注和重視的，對(duì)直接影響工程造價(jià)的建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)資金的使用等都有嚴(yán)格的規(guī)定并定期檢查。
    近年來(lái)，由于稅收嚴(yán)重流失，國(guó)家投資逐年減少，一些政府工程實(shí)行政府與私人合伙投資建設(shè)，或完全由私人投資建設(shè)，建成后利益與風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)的做法。
    目前，一部分鐵路、機(jī)場(chǎng)、電站、石油等工程就是采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、吸收私人投資進(jìn)行建設(shè)的辦法。他們認(rèn)為吸收私人投資參加政府工程建設(shè)，更有助于降低建設(shè)成本，縮短工期、保證工程質(zhì)量。投資的多元化，使政府工程的管理更完善。
    二、加拿大工程造價(jià)管理的情況
    （一）工程造價(jià)的確定與控制加拿大政府和私人投資工程均采用分階段計(jì)價(jià)與控制的辦法。
    １、項(xiàng)目規(guī)劃階段（相當(dāng)于我國(guó)的項(xiàng)目可行性研究階段）編制初步估算，他們稱為數(shù)量級(jí)估算。在此階段，項(xiàng)目的類別及規(guī)模已基本確定，但具體設(shè)計(jì)尚未進(jìn)行，規(guī)劃中只有工程的總面積以及建成后的能力、規(guī)模、質(zhì)量等方面的指標(biāo)和要求。因此，在規(guī)劃階段，數(shù)量級(jí)估算的造價(jià)比較粗略，誤差為±25% 以上，提供業(yè)主作為決策參考。如果數(shù)量級(jí)估算的造價(jià)超過(guò)了業(yè)主擬投入的資金總額，業(yè)主將考慮調(diào)整規(guī)?；驑?biāo)準(zhǔn)，直至調(diào)至業(yè)主心中理想的數(shù)額為止。數(shù)量級(jí)估算，一般是參考似工程指標(biāo)，同時(shí)結(jié)合新項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、交通運(yùn)輸狀況、市場(chǎng)材料的供求情況等進(jìn)行編制。此階段的數(shù)量級(jí)估算作為今后工程造價(jià)控制的最高限額。
    原則上不準(zhǔn)突破。
    ２、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段編制概念估算和確定估算。
    數(shù)量級(jí)估算經(jīng)業(yè)主確認(rèn)后，便可進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)人員根據(jù)業(yè)主的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要和造價(jià)工程師合作，分析各種設(shè)計(jì)對(duì)造價(jià)的影響，不斷在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)上優(yōu)化方案，確保設(shè)計(jì)不超過(guò)數(shù)量級(jí)估算并達(dá)到最大的投資效益。
    當(dāng)概念設(shè)計(jì)（相當(dāng)于我國(guó)的初步設(shè)計(jì)）完成后，便要編制概念估算，其準(zhǔn)確度一般為土20％。詳細(xì)設(shè)計(jì)完成后，通常由造價(jià)工程師根據(jù)在設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工程量并分別計(jì)算出各分部分項(xiàng)的確定估算，估算的準(zhǔn)確度一般不超過(guò)±15%.一旦確定估算超過(guò)概念估算或數(shù)量級(jí)，一般不可能再追加投資，此時(shí)通常的做法是修改設(shè)計(jì)、降低標(biāo)準(zhǔn)。
    在設(shè)計(jì)階段，對(duì)有些特殊的難以預(yù)料的情況，如地質(zhì)、項(xiàng)目實(shí)施中人工、材料、設(shè)備價(jià)格上升、自然災(zāi)害等等，在編制估算時(shí)要預(yù)留" 不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)" 或" 風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)".不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用的預(yù)測(cè)，需要造價(jià)工程師具有一定的專業(yè)知識(shí)、豐富的經(jīng)驗(yàn)和判斷能力，并與設(shè)計(jì)人員密切配合才能完成。
    ３、項(xiàng)目招投標(biāo)階段。
    確定估算通過(guò)后，即可進(jìn)行招標(biāo)合同文件準(zhǔn)備和招投標(biāo)工作。首先由造價(jià)工程師編制合同文件估算和招標(biāo)前估算，估算準(zhǔn)確度為±3 ％。并根據(jù)工程質(zhì)量計(jì)算規(guī)則計(jì)算出各部分項(xiàng)工程量，編制工料機(jī)清單供承包商投標(biāo)使用。
    招標(biāo)文件中除提供工程量清單外，還要明確合同雙方的權(quán)利與責(zé)　　任，將所有可預(yù)見(jiàn)的情況詳細(xì)列出并給出解決的辦法。同時(shí)，招標(biāo)文件還要求承包商在報(bào)價(jià)內(nèi)列出不可預(yù)見(jiàn)及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，以應(yīng)付施工中不可預(yù)見(jiàn)情況的發(fā)生，避免工程造價(jià)超支。
    ４、評(píng)標(biāo)定標(biāo)階段。開(kāi)標(biāo)時(shí)要有各方面的代表參加，如業(yè)主、設(shè)計(jì)師、工程師、造價(jià)工程師等，以防止不公平現(xiàn)象發(fā)生。要認(rèn)真審核、分析各種標(biāo)書(shū)，但一般是關(guān)注報(bào)價(jià)最低的四份標(biāo)書(shū)。經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)分析，工程師、設(shè)計(jì)師、造價(jià)工程師向業(yè)主推薦一個(gè)最合適的中標(biāo)單位，通常都會(huì)是最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)。
    ５、簽定合同文件。此階段，承包雙方都十分重視，因?yàn)楹贤坏┖灦?，雙方必須嚴(yán)格遵守合同中的所有條款。造價(jià)工程師對(duì)涉及合同中條款的問(wèn)題更是倍加小心，以防出現(xiàn)不必要的失誤。
    ６、工程施工階段。
    在此階段，造價(jià)工程師通常每月編制一份造價(jià)控制報(bào)表，表中列出本月工程進(jìn)度及造價(jià)的情況；下個(gè)月的造價(jià)預(yù)測(cè)情況，包括在合同簽訂后已修改設(shè)計(jì)、可預(yù)見(jiàn)的更改設(shè)計(jì)、以及人工、材料、機(jī)構(gòu)設(shè)備等漲價(jià)的補(bǔ)償?shù)鹊?。如果此時(shí)發(fā)現(xiàn)下個(gè)月預(yù)測(cè)的造價(jià)比原預(yù)算價(jià)高時(shí)，通常由造價(jià)工程師會(huì)同設(shè)計(jì)人員商量減少工程造價(jià)的方案，一般采用修改設(shè)計(jì)、選用比較便宜的材料或降低標(biāo)準(zhǔn)等。如果上述方案不行，則必須提請(qǐng)業(yè)主同意增加造價(jià)。
    此外，在工程竣工交付使用后，要進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，根據(jù)原來(lái)的規(guī)則，分析比較工程范圍、進(jìn)度和造價(jià)的變化情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將造價(jià)資料整理好錄入計(jì)算機(jī)，以便今后使用。
    （二）工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的管理。
    加拿大雖然沒(méi)有政府統(tǒng)一發(fā)布的全國(guó)定額，但有全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、全國(guó)統(tǒng)一工程項(xiàng)目編碼和有關(guān)部門(mén)定期公布的勞務(wù)、材料、機(jī)械等價(jià)格的信息。
    這些計(jì)價(jià)依據(jù)是由工程協(xié)會(huì)或具有資格的咨詢公司組織制訂的，對(duì)加拿大工程造價(jià)的合理確定和有效控制起到了很大的作用，已經(jīng)成為參與建設(shè)各方面共同認(rèn)可并遵守的準(zhǔn)則。
    １、工程量計(jì)算規(guī)則。加拿大是英聯(lián)邦國(guó)家，因此在工程建設(shè)方面的有關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)均類似于英國(guó)。如加拿大全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，在表現(xiàn)形式、內(nèi)容、范圍上基本與英國(guó)的SMM （英國(guó)建筑工程工程量計(jì)算規(guī)則）相似。該工程量計(jì)算規(guī)則作為編制建設(shè)項(xiàng)目工程量的依據(jù)，是確定標(biāo)底及報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，同時(shí)也適用于工程結(jié)算。
    ２、全國(guó)統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分及編碼。全國(guó)統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分及編碼的作用是為項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、|來(lái)源|考試|大|估算、預(yù)算的編制、造價(jià)的控制、建成后的項(xiàng)目后評(píng)估、資料的積累等提供統(tǒng)一口徑，其形式和內(nèi)容相當(dāng)于我國(guó)的概算定額項(xiàng)目劃分。在加拿大，所有政府部門(mén)、設(shè)計(jì)、施工、咨詢、金融、學(xué)校等與建設(shè)的各個(gè)方面都基本上實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，有了統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分及編碼，也就有了共同語(yǔ)言，使得數(shù)據(jù)交換和共享十分方便。
    ３、有關(guān)價(jià)格信息及指標(biāo)?？笨耸杏幸粋€(gè)專門(mén)組織（相當(dāng)于市造價(jià)工程師協(xié)會(huì)）定期發(fā)布的該市及其他地區(qū)的人工、材料、機(jī)械等單項(xiàng)價(jià)格信息的資料；以及工程造價(jià)的綜合性指標(biāo)。所有單項(xiàng)價(jià)格和綜合造價(jià)指標(biāo)資料來(lái)源于參加建設(shè)的各單位本身所承擔(dān)的已完工程的實(shí)際造價(jià)以及當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)詢價(jià)。