3、管理制度存在的問窟
    (1)未形成對(duì)建設(shè)工程按生命周期來進(jìn)行系統(tǒng)的造價(jià)管理的理念與模式。
    全生命周期工程造價(jià)管理是在西方發(fā)達(dá)國家使用比較普遍的一種工程造價(jià)管理模式和方法，這種方法的根本出發(fā)點(diǎn)是要求人們從工程項(xiàng)目全生命周期(包括建設(shè)前期、建設(shè)期、使用期和翻新與拆除期等階段)出發(fā)去考慮造價(jià)和成本問題，其核心目的是要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目整個(gè)生命周期總造價(jià)的最小化。我國的工程造價(jià)管理制度只考慮建沒成本，而不考慮未來的運(yùn)營和維護(hù)成本。人為地把建設(shè)階段和運(yùn)營維護(hù)階段割裂開來，在實(shí)踐中也出現(xiàn)了不少問題。另外，由于歷史的原因，目前我國對(duì)工程項(xiàng)目的管理主要是針對(duì)建造階段——即項(xiàng)目從正式開工到竣工驗(yàn)收的階段，管理的重點(diǎn)也是工程質(zhì)量和進(jìn)度，導(dǎo)致丁程造價(jià)管理也只重視該階段形成的承包價(jià)格、變更造價(jià)以及決算造價(jià)，而對(duì)于工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理沒有給予足夠的重視。事實(shí)上，有許多爛尾工程的產(chǎn)生正是由于前期造價(jià)管理不到位、投資預(yù)算不充分、資金準(zhǔn)備不足而產(chǎn)生的。
    (2)缺乏系統(tǒng)的綜合管理意識(shí)。
    在實(shí)際工程建設(shè)過程中，業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位常常缺乏統(tǒng)一的造價(jià)日標(biāo)和足夠的相互溝通。盡管在設(shè)計(jì)階段有設(shè)計(jì)咨詢單位、在施工建設(shè)階段有監(jiān)理單位為業(yè)主的權(quán)益把關(guān)，但現(xiàn)行制度下這些單位的主要職責(zé)是監(jiān)督其所處階段的項(xiàng)目安全、質(zhì)量和進(jìn)度，在控制工程造價(jià)方面缺乏力度。
    (3)工程量清單報(bào)價(jià)方式的實(shí)施可能帶來的新問題。
    一是工程量清單招標(biāo)是由競爭的施工單位自主報(bào)價(jià)，目前計(jì)價(jià)費(fèi)用項(xiàng)目的劃分對(duì)工程費(fèi)用在工程成本和施工組織措施、利潤上分割不清，不利于施工單位明確自己優(yōu)勢(shì)，確定合理的綜合單價(jià)。二是容易出現(xiàn)為趕工期而放松工程量清單的編制質(zhì)量的情況。由于只要提供工程量清單就可以公開招標(biāo)，有些業(yè)主出于各種目的為了提前施工建設(shè)，在初步設(shè)計(jì)審查后就編制工程量清單組織招標(biāo)，等施工圖設(shè)計(jì)完成后，招標(biāo)時(shí)的工程量清單往往有較大變動(dòng)，最后決算與中標(biāo)價(jià)格相差甚遠(yuǎn)。在這種情形下，工程量清單計(jì)價(jià)方法對(duì)控制造價(jià)是不起多少作用的。三是由于工程量清單招標(biāo)方式是低價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)方為了中標(biāo)，根據(jù)業(yè)主提供的工程量清單，在總價(jià)格不變的情況下，對(duì)預(yù)計(jì)變動(dòng)較大的項(xiàng)目填寫較高的綜合單價(jià)，對(duì)預(yù)計(jì)變動(dòng)較小的項(xiàng)目填寫較低的綜合單價(jià)。等中標(biāo)后，在施工階段，—旦工程量的變動(dòng)符合其預(yù)計(jì)，則業(yè)主將付出較高的費(fèi)用，達(dá)不到控制造價(jià)的目的。 
    三、改進(jìn)工程造價(jià)管理的對(duì)策
    改進(jìn)工程造價(jià)管理的目標(biāo)，是建立以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制并與國際慣例接軌。
    1、外部環(huán)境客觀原因改善的對(duì)策
    (1)完善法制建設(shè)。
    應(yīng)結(jié)合實(shí)際，及時(shí)分析存在問題，及時(shí)建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系，規(guī)范工程造價(jià)管理，維|考試|大|建筑站|護(hù)工程參與各方的合法權(quán)益，促進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域的各項(xiàng)活動(dòng)健康發(fā)展。
    (2)適時(shí)引導(dǎo)，防止市場過熱，規(guī)范市場行為。
    針對(duì)施工單位供求關(guān)系失衡引發(fā)的非正常競爭，因適時(shí)引導(dǎo)，提高準(zhǔn)入門檻；同時(shí)要對(duì)施工單位加強(qiáng)政策法律教育，規(guī)范市場行為。
    2、管理體系的改善對(duì)策
    (1)理順管理部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)溝通，提高管理效率，制定問責(zé)制度。
    理順分部門、分層次的管理體系內(nèi)部的關(guān)系，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，以從整體上對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行切實(shí)有效的管理和監(jiān)督。配合實(shí)施問責(zé)制度，以制度來約束管理部門的行為，提高造價(jià)管理效率。
    (2)改進(jìn)管理部門的管理方法與管理手段。
    隨著工程量清單計(jì)價(jià)方式的實(shí)施，各級(jí)管理部門也應(yīng)及時(shí)將工作重點(diǎn)從編制定額到目前的編制指導(dǎo)價(jià)，到編制價(jià)格指數(shù)及報(bào)考凋控上，利用先進(jìn)的信息管理手段，加強(qiáng)造價(jià)資料和有關(guān)信息收集整理，從具體的管理轉(zhuǎn)為報(bào)考指導(dǎo)和監(jiān)督管理上。
    (3)對(duì)業(yè)主加強(qiáng)監(jiān)督與約束。
    業(yè)主的行為在很大程度上影響著工程造價(jià)管理的有效性。因此，有必要對(duì)業(yè)主的行為加強(qiáng)|考試|大|建筑站|監(jiān)督與約束。加強(qiáng)的途徑，一是增加信息透明度，約束腐敗的形成。二是加強(qiáng)法制力度，增加限制工程造價(jià)增長比例的條款，如在無充分理由情況下，工程決算價(jià)格與招標(biāo)確定的價(jià)格相比增加的比例超過一定幅度，就要追究業(yè)主有關(guān)人員的責(zé)任。
    (4)加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的約束管理。
    造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該做到公正、公平，不損害委托人的利益。因此，有必要建立與造價(jià)咨詢服務(wù)掛鉤的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，以加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的約束管理。
    (5)建立完善的合同管理制度。
    任何工程項(xiàng)目的造價(jià)管理最終都落實(shí)到各個(gè)階段簽訂的各種合同上。合同是開展建設(shè)工作的依據(jù)，也是造價(jià)管理的依據(jù)和有爭議時(shí)索賠的依據(jù)。建立完善的合同管理制度，才能將各種法律法規(guī)政策落到實(shí)處。具體來說，完善的合同管理制度應(yīng)包括制定標(biāo)準(zhǔn)合同總條款、合同文本的審查流程、簽訂流程、歸檔流程、監(jiān)督執(zhí)行規(guī)定、有爭議時(shí)的處理流程等等。
    3、管理制度的改善對(duì)策
    (1)逐步推行全生命周期的造價(jià)管理制度。
    一般來說，各種工程項(xiàng)目的使用周期都長達(dá)數(shù)十年。從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，項(xiàng)目未來的運(yùn)行和維護(hù)成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的建設(shè)成本，高的建設(shè)成本可能帶來未來運(yùn)營維護(hù)成本的大幅度降低，從而帶來項(xiàng)目成本在整個(gè)生命周期內(nèi)的降低。例如，地下工程的防水處理很重要，如果建設(shè)期為了節(jié)省幾千萬的成本而采取相對(duì)低廉的防水措施，工程交付使用后很可能每年都要增加幾千萬的防水費(fèi)用。盡管竣工決算的費(fèi)用是降低了，工程也沒有質(zhì)量問題，但實(shí)際上業(yè)主的長期維護(hù)費(fèi)用卻增加了很多，還有可能減少工程的使用壽命。因此，應(yīng)逐步推行全生命周期的造價(jià)管理制度，將建設(shè)成本和未來的運(yùn)營及維護(hù)成本加以綜合考慮，取得兩者之間的最佳平衡，實(shí)現(xiàn)更為合理的項(xiàng)目建設(shè)，才是真正發(fā)揮了工程造價(jià)管理的作用。
    (2)重視任一階段的造價(jià)管理與綜合管理。
    改變現(xiàn)在只重視建造期的造價(jià)管理，從投資估算開始將每一階段產(chǎn)生的造價(jià)作為控制造價(jià)的目標(biāo)，并與設(shè)計(jì)單位、施工單位等加強(qiáng)溝通，達(dá)成一致的造價(jià)控制目標(biāo)，共同努力。同時(shí)加強(qiáng)綜合管理，造價(jià)管理的目的是在保證質(zhì)量的前提下確定合理的價(jià)格，而不是一味的壓低造價(jià)。做好綜合管理，可以避免施工后發(fā)現(xiàn)新問題而不得不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致造價(jià)的升高。例如，對(duì)地質(zhì)條件不好的地段，應(yīng)做好物探工作，而不應(yīng)心存僥幸節(jié)省費(fèi)用，待施工后只能采取費(fèi)|考試|大|建筑站|用高昂的補(bǔ)救措施。
    (3)改善工程量清單計(jì)價(jià)管理方法，充分發(fā)揮作用。
    針對(duì)新方法實(shí)行過程中出現(xiàn)的新問題，及時(shí)出臺(tái)措施完善管理辦法，使其充分發(fā)揮作用。例如：為解決清單編制和工程結(jié)算偏差問題，可以在招標(biāo)文件中，明確提出在簽定合同前，中標(biāo)單位與業(yè)主必須進(jìn)行工程量復(fù)核工作，復(fù)核后以固定工程量總價(jià)合同的方式簽定施工合同。在沒有設(shè)計(jì)變更和政策性調(diào)整時(shí)，工程造價(jià)不予調(diào)整，這樣，既能避免因招投標(biāo)過程中時(shí)間緊造成的工程量計(jì)算偏差帶來的風(fēng)險(xiǎn)，也町以減少施工合同膜行過程中的造價(jià)索賠，方便工程結(jié)算。引導(dǎo)施工企業(yè)編制體現(xiàn)自身水平、素質(zhì)的綜合單價(jià)，減少低水平競爭。針對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)方式制定更合適的、科學(xué)的綜合評(píng)標(biāo)方法，指導(dǎo)評(píng)標(biāo)專家及業(yè)主確定最合理的中標(biāo)價(jià)格，降低造價(jià)變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。