工程造價(jià)管理，是工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理的重要工作，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，即體現(xiàn)在對(duì)工程建設(shè)前期的可行性研究、投資決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費(fèi)用的確定、控制、監(jiān)督和管理。合理確定和有效控制工程造價(jià)，目的在于使有限的建設(shè)投資產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而只有在合理確定的前提下，方能通過有效控制的手段，達(dá)到理想效益的目的。
    筆者高興地看到，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)工程造價(jià)管理，已形成良好的新格局，并具有特區(qū)之特色。體現(xiàn)在：
    一、注重可行性研究、投資決策階段工程造價(jià)的確控。
    可行性研究、投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，合理確定是評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。項(xiàng)目建%考試|大|議書階段是建設(shè)單位提出要求建設(shè)某一項(xiàng)目的文件，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的輪廓設(shè)想，從擬建的必要性和各方面的可能性加以考慮。項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，可行性研究是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否可行進(jìn)行科學(xué)分析和論證，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。長(zhǎng)期以來，由于我市缺少建設(shè)前期確定工程造價(jià)的依據(jù)，使這項(xiàng)工作開展得相當(dāng)?shù)仄D難，只能依賴專家、決策者們借鑒類似項(xiàng)目已完建的工程造價(jià)，進(jìn)行滿打粗算，有時(shí)因考慮不周，所決之策往往與實(shí)際差異較大，或?qū)е率Р摺！叭惫こ桃簿痛嗽杏觥?BR>    缺少工程建設(shè)前期評(píng)估依據(jù)的問題，引起我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在有關(guān)部門的大力支持和積極配合下，我站組織編制了《廈門市建設(shè)工程投資估算指標(biāo)》，它的頒布實(shí)施，將進(jìn)一步完善工程建設(shè)前期工程造價(jià)管理的機(jī)制，為政府、業(yè)主、設(shè)計(jì)等部門提供了符合特區(qū)建設(shè)實(shí)際的決策依據(jù)，填補(bǔ)了建設(shè)前期工程造價(jià)管理的空白。
    投資決策是工程建設(shè)實(shí)施的必備條件。倘若決策失誤，則給國(guó)家、企業(yè)或業(yè)主造成不必要的人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)和損失，尤其在工程建設(shè)投資多元化的當(dāng)今，能否合理確定建設(shè)工程造價(jià)，則將影響到投資資金的籌措和計(jì)劃的落實(shí)。因此，把建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、決策階段建立在優(yōu)化評(píng)選的基礎(chǔ)上，搞好工程造價(jià)管理，將有效遏止“三超”現(xiàn)象在源頭的滋生。
    二、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的確控。
    在投資計(jì)劃得以合理確定之后，有效地控制造價(jià)就從設(shè)計(jì)階段開始，這意味著，設(shè)計(jì)人員務(wù)必肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效控制造價(jià)的兩重?fù)?dān)。業(yè)主和設(shè)計(jì)人員能否把握住合理確定和有效控制造價(jià)的主動(dòng)權(quán)，關(guān)鍵在此一舉。
    勘察設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)確控的龍頭工作，它是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地融合在一起的過程，是使建設(shè)%考試|大|項(xiàng)目已論證的決策得以不折不扣地付諸實(shí)施的必由之路。運(yùn)用價(jià)值工程對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)選，這是步入造價(jià)確控的第一步，推行限額設(shè)計(jì)是初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)工程實(shí)事求是的“量體裁衣”，也是在本階段實(shí)現(xiàn)有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。通過限額設(shè)計(jì)，對(duì)各種方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選出一個(gè)既滿足功能要求又經(jīng)濟(jì)合理的最佳設(shè)計(jì)，在客觀上又能克服“多用鋼筋，少動(dòng)腦筋”、“肥梁、胖柱、密鋼筋”等現(xiàn)象，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的聰明才智，講究設(shè)計(jì)質(zhì)量，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。嚴(yán)格限額設(shè)計(jì)，還能有效地制約造成“釣魚工程”、“三超工程”因素的滋生。
    隨著我市建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，我市的勘察設(shè)計(jì)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，尤其在“廈門市建筑條例”頒布實(shí)施后，工程勘察設(shè)計(jì)實(shí)行招投標(biāo)制，將勘察設(shè)計(jì)單位推向市場(chǎng)，開展公平競(jìng)爭(zhēng)，把對(duì)設(shè)計(jì)階段有效確控工程造價(jià)作為考量和選定中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)?？辈煸O(shè)計(jì)招投標(biāo)工作的開展，有力地促進(jìn)全市工程設(shè)計(jì)質(zhì)量和品位的提升，為工程造價(jià)合理控制創(chuàng)造有利的條件，對(duì)工程建設(shè)全過程的造價(jià)確控管理，起到事半功倍的效果。
    三、強(qiáng)化施工階段工程造價(jià)的確控。
    我市多年來建設(shè)工程施工招投標(biāo)的實(shí)踐證明，工程造價(jià)管理在有形建筑市場(chǎng)各項(xiàng)活動(dòng)中所起的主導(dǎo)作用是至關(guān)重要的。標(biāo)價(jià)的‘量準(zhǔn)價(jià)真’是投標(biāo)者參與競(jìng)爭(zhēng)的先決條件之一；標(biāo)底價(jià)的合理準(zhǔn)確，是選擇中標(biāo)單位的關(guān)鍵籌碼，兩者都緊緊圍繞“合理確定工程造價(jià)”中心點(diǎn)開展各自的工作。
    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，為促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，保證建設(shè)單位和施工單位在建筑市場(chǎng)進(jìn)行公平交易，平等競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到控制工程造價(jià)，提高投資效益的目的，我市頒布了《招標(biāo)工程按工程實(shí)物量（工程量清單）計(jì)價(jià)試行辦法》，對(duì)招標(biāo)工程實(shí)行工程實(shí)物量計(jì)價(jià)辦法，這是工程計(jì)價(jià)的一項(xiàng)重大改革。工程實(shí)物量清單由具有資質(zhì)的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)編制，保證了工程量的準(zhǔn)確，打破了以往工程量由各投標(biāo)單位自行編制，避免了工程量出現(xiàn)少算、漏算或多算、重算的現(xiàn)象，為合理確定工程造價(jià)提供了不可缺少的前提條件，同時(shí)，在工程開標(biāo)之前，對(duì)標(biāo)底價(jià)是否超計(jì)劃投資進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，從而有效地控制了工程造價(jià)。
    針對(duì)有些工程存在“議標(biāo)”方式，在議標(biāo)過程中采用工程壓價(jià)的現(xiàn)象，我市除了加大建設(shè)工程招投標(biāo)力度外，還全面實(shí)行建設(shè)工程合同價(jià)管理暫行辦法，對(duì)建設(shè)工程合同價(jià)的確定是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、定額、標(biāo)準(zhǔn)，合同價(jià)編制的質(zhì)量，合同價(jià)調(diào)整變更的合理合法性等進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對(duì)超出或低于合同價(jià)20%的工程結(jié)算進(jìn)行檢查。合同價(jià)的管理是為了保障甲乙雙方平等互利的原則，避免了工程不合理壓價(jià)的問題，同時(shí)，在合同履行三個(gè)月后，對(duì)工程預(yù)付款及建設(shè)單位撥款等進(jìn)行跟蹤管理，檢查工程款的撥付情況。保證了施工用款的真正到位，使工程造價(jià)管理得到進(jìn)一步的落實(shí)。
    在施工階段，加強(qiáng)工程造價(jià)調(diào)整的確控，還應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。由于建筑工程的復(fù)雜性，難免會(huì)出現(xiàn)工程圖紙會(huì)審中遺漏的問題，這就要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更質(zhì)量，履行審核手段，杜絕不負(fù)責(zé)任的設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象。在缺乏周全考慮的情況下，不履行設(shè)計(jì)變更手續(xù)，“先干后變，先干后算”，將造成工程返工和浪費(fèi)，使工程造價(jià)的確控陷入無底洞，處于被動(dòng)的狀態(tài)。因此，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)，有效控制工程造價(jià)也是施工階段工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)。
    四、及時(shí)辦好工程竣工結(jié)算。
    建筑工程竣工結(jié)算是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，竣工結(jié)算書是要如實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，給建設(shè)工程最終合理準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。在這階段中，必須收集、整理竣工結(jié)算資料，這些資料包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證資料等，這些必然引起工程造價(jià)的變更與調(diào)整。
    設(shè)計(jì)變更通知書必須由原設(shè)計(jì)單位下達(dá)的，必須要有設(shè)計(jì)人員的簽名和設(shè)計(jì)單位的印鑒。由甲方%考試|大|現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員發(fā)出的局部小變動(dòng)，也屬變更，但必須要有甲方工地負(fù)責(zé)人的簽字并征得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可及簽證方可生效，設(shè)計(jì)變更通知書是編制結(jié)算的合法依據(jù)。簽證資料包括合同簽證，主體和裝飾工程中的隱蔽工程簽證，還有一些預(yù)算外用工、用料或由于甲方原因引起的返工費(fèi)，裝飾材料規(guī)格、質(zhì)量及價(jià)格的簽證。簽證是結(jié)算的計(jì)算依據(jù)，必須數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、文字清晰、真實(shí)無誤、手續(xù)齊全。
    編制工程結(jié)算時(shí)，有時(shí)必須到工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、丈量記錄，才能準(zhǔn)確無誤。如裝飾工程竣工結(jié)算圖不可能逐一標(biāo)明，某些構(gòu)件的細(xì)部做法，不同裝飾材料界限尺寸、實(shí)際尺寸與圖示尺寸是否有誤差，必須到工地了解，掌握資料。同時(shí)，要熟悉定額，審查工程量計(jì)算是否重復(fù)、準(zhǔn)確，定額使用是否合理；掌握各種費(fèi)用文件，定額與費(fèi)用是否配套、材料調(diào)差的種類和范圍是否合理，市場(chǎng)價(jià)格的認(rèn)定是否符合市場(chǎng)行情和合同規(guī)定，使工程造價(jià)的結(jié)算更趨于確切、合理，符合規(guī)定。竣工結(jié)算要認(rèn)真細(xì)致，要尊重實(shí)際，不多算、不重算、不少算、不漏算。辦好竣工結(jié)算，是合理確定和有效控制工程造價(jià)的最終表現(xiàn)形式。
    工程造價(jià)的確控集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理于一體，涉及到工程建設(shè)的全過程、全方位。為此，我市先后出臺(tái)了《廈門市建筑條例》、《廈門市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》、《廈門市建設(shè)工程合同價(jià)管理暫行辦法》、《廈門市建設(shè)工程投資估算指標(biāo)》等一系列法規(guī)、規(guī)章，這無疑是對(duì)加強(qiáng)各階段的管理力度、合理確定和有效控制工程造價(jià)、提高投資效益提供了有力的保障。