加入世貿(mào)組織之后，我國的建筑市場成為的重要組成部分，會有更多、更強的外國承包商進入中國，這些外國公司具有強大的、技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢，使我國國內(nèi)建筑承包市場的競爭更加激烈。面對這前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，我國工程造價管理模式與國外先進的管理模式有那些不同和差距，能否與國際慣例接軌，適應(yīng)國際建筑市場一體化的新形勢，是舍得我們認真研究和探討的課題。
    一、工程造價的政府管理
    在國外，按項目投資來源的不同，一般可劃分為政府投資項目和私人投資項目。政府對建設(shè)工程造價管理主要采用間接手段，對政府項目和私人項目實施不同力度和深度的管理，重點控制政府投資項目。對于私人投資項目，國外一般都采取政府不干預(yù)工程造價管理的方式。政府對私人投資項目主要是進行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，由市場經(jīng)濟規(guī)律調(diào)節(jié)，體現(xiàn)了政府對工程造價的宏觀管理和間接調(diào)控。
    英國對政府投資項目采用集中管理的辦法，按政府的有關(guān)面積標準、造價指標、在核定的投資范圍內(nèi)進行方案設(shè)計、施工設(shè)計、實行目標控制，不得突破。如遇非正常因素非突破不可時，寧可在保證使用功能的前提下降低標準，也要將投資控制在額度范圍內(nèi)。
    美國對政府的投資項目則采用兩種方式：一是由政府設(shè)專門機構(gòu)對工程進行直接管理。美國各地方政府、州政府、聯(lián)邦政府都設(shè)有相應(yīng)的管理機構(gòu)，專門負責管理政府的建設(shè)項目。二是通過公開招標委托承包商進行管理。美國法律規(guī)定所有的政府投資項目除特定情況下（涉及國防、軍事機密等）都要采用公開招標。但對項目的審批權(quán)限、技術(shù)標準（規(guī)范）、價格、指數(shù)等都做出了特殊的規(guī)定，確保項目資金不突破審批的金額。美國政府對私人項目投資方向的控制有一套完整的項目或產(chǎn)品目錄，明確規(guī)定私人投資者的投資領(lǐng)域，并采用經(jīng)濟杠桿如價格、稅收、利率、信息指導(dǎo)、城市規(guī)劃等來引導(dǎo)和約束私人投資方向和領(lǐng)域頒布。政府通過不定期發(fā)布信息資料，使私人投資者了解市場狀況，盡可能使投資項目符合經(jīng)濟發(fā)展的需要。
    我國工程造價管理制度的建立始于1950年，我國政府引進了前蘇聯(lián)的概預(yù)算定額管理制度，改革開放以來，我國概預(yù)算定額管理模式發(fā)生了很大的變化。但是，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜，計劃經(jīng)濟的內(nèi)在弊端逐步暴露出來。傳統(tǒng)的與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度，實際上是對工程造價實行政府行政指令的直接管理，這種政府行使的工程造價管理職能強調(diào)定額作為政府的法定行為，強調(diào)政府主管部門對工程定額含量、工程取費及其費率的指令性，使得建筑產(chǎn)品的價格嚴重脫離了價值，遏制了競爭，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性與創(chuàng)造性。
    工程造價管理體制改革的最終目標是，逐步建立以市場形成價格為主的價格機制。改革現(xiàn)行的工程不實之處管理方式，實行量價分離，逐步建立起由工程定額作為指導(dǎo)的通過市場競爭形成工程造價的機制。政府的管理職能應(yīng)從原來的微觀管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控為主，實現(xiàn)國家對消耗量標準的宏觀管理，制定統(tǒng)一的工程項目劃分，工程量計算規(guī)則，為逐步實行工程量清單報價創(chuàng)造條件。
    另外對工程和非政府工程實行不同的定價方式。對于政府投資工程，應(yīng)以統(tǒng)一的工程消耗量定額為依據(jù)，按生產(chǎn)要素市場價格編制標底，并以此為基礎(chǔ)，實行在合理幅度內(nèi)確定中標價方式。對于非政府投資工程，應(yīng)強化市場定價原則，即可參照政府投資工程的做法，采取以合理低價中標的，也可由承發(fā)包雙方依照合同約定的其它方式定價。
    二、工程造價的社會咨詢服務(wù)
    工程造價咨詢機構(gòu)一直以自身的實力，專業(yè)知識，服務(wù)質(zhì)量為控制工程造價、節(jié)約投資發(fā)揮著重要的作用。社會咨詢機構(gòu)也逐步成為政府職能部門管理建筑產(chǎn)品價格的重要手段。
    美國的工程造價咨詢機構(gòu)，有政府創(chuàng)辦的機構(gòu)，也有民辦，民辦國以及大型企業(yè)創(chuàng)辦的機構(gòu)，其中尤以民辦咨詢機構(gòu)為多。他們起著不可低估的重要作用，正在充當著政府、業(yè)主和承包商的代理人和顧問，承擔著大量的工程項目管理和工程造價的確定與控制等方面的服務(wù)。美國的咨詢公司十分注意歷史資料的積累和分析整理，建立起本公司一套造價資料積累制度，同時注意服務(wù)效果的反饋，形成了信息反饋、分析、判斷、預(yù)測等一整套的科學管理體系。
    日本在借鑒英國工料測量師協(xié)會的基礎(chǔ)上努力發(fā)展社會咨詢業(yè)，并充分發(fā)揮社團的作用，使估價業(yè)務(wù)作為一個專業(yè)在實踐中得以發(fā)展和提高，逐步使估價的業(yè)務(wù)規(guī)?；?、系統(tǒng)化。咨詢企業(yè)是靠自己的技術(shù)知識和經(jīng)驗為客戶提供無形服務(wù)的。
    我國的工程造價管理先后由投資單位、施工單位、建設(shè)單位多頭負責，工作互不銜接，投資失控狀況相當嚴重。目前，大多數(shù)造價咨詢機構(gòu)服務(wù)內(nèi)容單一，有的側(cè)重于項目可行性研究，進行工程估算；有的側(cè)重于擴充設(shè)計評估，進行工程概預(yù)算審核；有的側(cè)重于協(xié)助業(yè)主進行施工招投標；有的側(cè)重于竣工結(jié)算的審查。一個項目前后有幾家咨詢機構(gòu)介入，彼此不連貫，不利于工程造價咨詢向縱深方向發(fā)展。因此，要把工程造價咨詢機構(gòu)發(fā)展成為一個獨立的專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，從估算，概算，預(yù)算、合同價，結(jié)算等進行一體化的全過程的系統(tǒng)管理。
    我國工程造價咨詢業(yè)還是一個剛剛形成亟待發(fā)展的行業(yè)。由于體制的影響，工程造價管理大到宏觀政策的制定，小到每個項目的造價確定和控制，幾乎都集中在政府各有關(guān)主管部門。市場經(jīng)濟的確立，不僅使工程造價管理要面對新的形勢，適應(yīng)新的形勢，而且也要求政府管理職能的轉(zhuǎn)換，要求大力發(fā)展面向社會的工程造價咨詢業(yè)。尤其要發(fā)展跨部門，跨地區(qū)能為大型項目服務(wù)的大型咨詢公司，更要建立眾多為中、小項目投資者服務(wù)的中、小型咨詢公司。同時按現(xiàn)代企業(yè)制度完善這些公司的管理體制和管理制度，減少行政干預(yù)，逐漸擺脫單一計劃經(jīng)濟對工程造價咨詢的影響，以保證咨詢活動的客觀性和公正性。
    三、工程造價的價格計算模式
    國外對工程造價的管理是以市場為中心的報考的控制。造價計劃執(zhí)行中所出現(xiàn)的問題及時分析研究，及時采取糾正措施，這種強調(diào)項目實施過程中的造價管理的做法，體現(xiàn)了造價控制的報考性，并且重視造價管理所具有的隨環(huán)境、工程進展以及價格等變化而調(diào)整造價的控制標準和控制方法的報考特征。
    英國工程等價管理體系已相當完善，但并沒有統(tǒng)一的定額。因此，工程量計算規(guī)則就成為參與工程建設(shè)各方共同遵守的計量、計價的基本規(guī)則?，F(xiàn)行的《建筑工程工程量計算規(guī)則》（SMM）是英國皇家特許測量師學會（RICS）組織制定并為各方共同認可的，在英國使用最為廣泛。RICS是獨立于業(yè)主和承包商的組織，有著很大的權(quán)限。業(yè)主在擬建工程時，一般均要請工料測量師范進行可行性研究、投資估算、招標文件編制、設(shè)計階段及施工階段的投資控制。他們用各種辦法通過市場的活動控制造價，但并沒有政府或準政府組織規(guī)定造價。
    美國對于工程造價的標準不是由政府部門組織制定的，也沒有統(tǒng)一的工程造價計價依據(jù)和標準。其計價定額、指標、費用標準等，一般是由各大型工程咨詢公司制定。各地的咨詢機構(gòu)根據(jù)本地區(qū)的特點，制定出單位建筑面積的消耗量和基價，由此作為所管轄項目的造價估算標準。此外，聯(lián)邦政府，州政府和地方政府根據(jù)各自積累的資料，參考各咨詢公司的相關(guān)資料，制定相應(yīng)的計價標準，作為工程項目費用估算的依據(jù)。美國工程造價的估算主要由設(shè)計部門或?qū)I(yè)公司來承擔，造價工程師在具體編制工程等價時，除了考慮工程項目本身的特征因素外，一般還對項目進行較為詳細的風險分析，以確定適度的預(yù)備費。
    在國際工程中，當采用國際工程是由聯(lián)合會編制的FIDIC合同條件投標報價時，也沒有可以利用的統(tǒng)一的。承包商只能根據(jù)工程項目所在國的實際情況，綜合分析其資源（人工、材料、設(shè)備和施工機構(gòu)等）的來源和消耗情況，在咨詢工程師編制的工程量清單上填報項目單價。我國公司參與這類工程投標時也是如此，國內(nèi)的定額只可供填報工程量清單時參考，不可生搬硬套。這主要是由兩個因素所決定的：第一是我們的定額子目的含量與國際工程項目的子目含量不一致或不完全一致，第二是計費標準的不一致。
    我國長期以來采用的是定額計價法，它強調(diào)在社會主義計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上的供求關(guān)系和分配制度，在幾十年來的國家經(jīng)濟建設(shè)中起到了不可替代的作用，經(jīng)逐步的探索和完善已自成一體。這種方法確定工程造價主要是由國家有關(guān)部門確定造價定額、規(guī)定費用構(gòu)成和頒布價格及費率標準來完成的。工程設(shè)計部門在編制工程造價方面的主動性、創(chuàng)造性不高，責任感不強，他們只注重套定額指標，不考慮市場報考。顯然，這種估算結(jié)果難以反映工程造價變化的客觀事實。
    改革開放以來，我國建筑領(lǐng)域的投資主體呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢。隨著項目業(yè)主負責制度和招標投標制度的建立，以及工程建設(shè)的監(jiān)理制度和合同管理制度的加強，要求建筑產(chǎn)品價格進一步放開，隨行就市，適應(yīng)價值規(guī)律和供求關(guān)系。從而要求我們一直沿用的以計劃經(jīng)濟為背景的工程定額管理模式必須進行改革，以適應(yīng)我國建筑市場發(fā)展的需要。工程造價的價格計算模式改革的思路是，按照量價分離和工程實體性消耗與施工措施性消耗相分離的原則，對計價定額進行改革。屬于人工、材料、機械等消耗量標準由國家制定全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額及工程量計算規(guī)則，實現(xiàn)國家對定額消耗量的宏觀控制，對于人工、材料價格、機械臺辦費用等區(qū)別不同情況，實行調(diào)整與放開相結(jié)合的辦法，改變國家對定額管理的方式。