工程造價的確定與控制貫穿于基建項目建設全過程。為了在建設項目中合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益，合理有效控制建設工程造價尤為重要。實施對基本建設項目竣工決算審查，對于弄清工程資金使用情況、工程質量、工程的完成量以及整個工程的造價、評價投資效益，總結建設經(jīng)驗，改善基本建設項目管理，具有非常重要的意義。
    一般基本建設項目竣工決算審核的內容就是工程造價的審定。有一定理論水平和實際工作經(jīng)驗的人員審定一個中小型項目的造價應不是難事，只要核清工程量，套準定額子目，算好材料價差，收取各項費用等。為了謀取超額利潤，一些施工單位則采取一些隱蔽性強、表面合法合規(guī)的手法進行高估冒算。
    一、基建工程項目竣工結算存在問題
    1、設計環(huán)節(jié)“做文章”。項目投資控制的關鍵在于施工以前的投資決策和設計階段。一般建設單位比較關心大設計方案的美觀性和實用功能，而很少過問設計方案經(jīng)濟上的合理性，以至在施工過程中出現(xiàn)過多設計變更，造成建設單位追加工程投資。因此建設單位在設計階段應抓住兩個關鍵環(huán)節(jié)：一是要通過設計招標擇優(yōu)選擇設計單位，在信譽、設計水平、管理能力等方面要能較好地滿足要求，要盡可能地減少因設計原因增加工程造價的風險。二是設計方案的選擇。在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計，而設計方案的優(yōu)劣則至關重要。建設單位一定要通過技術分析、經(jīng)濟評價、多方案比較來選擇設計方案。通過多方案比較，建設單位可直接排除超概算投資的方案，使建設項目的性能與費用之比最優(yōu)，力求在技術先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術先進。大型項目方案設計階段的造價控制點在整個項目造價的70%左右，中小型項目也不例外，施工圖設計的合理與否直接影響投資額的高低。因此，有些就在設計階段上做文章，使得施工圖過于“保守”，以從中圖利。
    2、施工環(huán)節(jié)“偷漏”點。因為我國目前采取的是計量（監(jiān)理）與評價（結算）分離的工程監(jiān)管模式。搞結算審核工作的造價工程師施工時一般不到現(xiàn)場，結算審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和建立簽證。這就為施工環(huán)節(jié)（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能。
    3、虛報工程量。建筑工程量是編制工程決算的基礎，工程量計算正確與|考試|大|建筑站|否對工程決算數(shù)額大小影響極大。有些基建工程由于工期長或由兩個施工單位共同承建，這就存在混淆工期界限，交叉工程量重復計算的現(xiàn)象，特別是對交界工程，從打基礎、砌墻體開始，到樓層、屋面防水找平等，兩個不同的工程隊都計算因而造成重復。有的由于設計變更，應該調整減少的工程量，在編制決算時不作調整，使工程量多計算。
    4、高套定額?；üこ虥Q算的編制都是依據(jù)國家有關部門規(guī)定的定額基價計算的，基價是否被套高，定額是否被錯用，在選用子目時是否有重復等現(xiàn)象。這都是影響建筑安裝工程決算價格高低的關鍵。目前有些工程不按本省、本地區(qū)規(guī)定定額執(zhí)行，而是選用其它專業(yè)定額高套，有的跨年度工程不按工程實際進度合理收費，而是以定額費用高的年度為全部工程計價依據(jù)。有些施工單位采用低套高、少套多等手段來增加工程直接費用，有些定額新規(guī)范尚未執(zhí)行，施工企業(yè)就在決算中套用，以增大材料用量和價格，爭取不正當利益。有些工程在編制竣工決算時套用了綜合定額后再套用單項，重復計算同一塊費用，或不執(zhí)行定額規(guī)定的計算原則等，其目的是提高工程造價，增加承包收益。
    5、提高工程類別取費標準及施工資質級別。工程類別是決定一項工程間接費用高低的依據(jù)，是影響工程造價的重要因素，但在實際工作中由于工程類別、施工企業(yè)資質等級不同，工程執(zhí)行的取費標準也不同。所以，有的施工企業(yè)在編制工程決算時自行提高工程類別、取費標準。這種不按企業(yè)自身性質、資質等級及建筑工程類別取費標準編制的竣工結算，如不認真審查只能使工程造價一高再高。
    6、提高材料價格標準。由于材料的價格和定額消耗量對工程造價的影響很大，在實際工作中經(jīng)常會出現(xiàn)施工企業(yè)在編制決算時虛報材料價格和材料用量。特種材料的高估現(xiàn)象已成為工程造價偏高的重要因素。一般建筑材料價格執(zhí)行信息價，這個價格已考慮到施工單位的得利因素，但施工方并|考試|大|建筑站|不滿意，總是在特種材料上大做文章。如施工單位開具的發(fā)票價格與當時市場價格不吻合，施工時用低等級材料，結算時卻套用高等級材料價格結算。明明是當?shù)夭少彽母鞣N材料，出具的卻是外地采購的發(fā)票，以圖多計取材差和采購保管費等。
    7、虛設費用。有的工程在建造過程中沒有使用大型機械和特種機械，但竣工結算中欺騙甲方不懂，列入許多機械費用；有些工程根本不需要搶時間進度，但竣工結算中卻列入了夜間施工增加費、趕工措施費等。
    8、合同條款充當“保護傘”。有些施工單位在施工合同中除按合同文本條款約定外，在附言上另列諸多條款，如地方矛盾協(xié)調費、包干系數(shù)、技術措施費、下浮比例以及特種建材價格等。
    我國在上個世紀70年代末80年代初就要求概算不超估算，預算不超概算，決算不超預算?！叭恪笔墙ㄔO單位在建設項目實施階段控制工程造價的三道閘口，他們三者之間存在著互相聯(lián)系又互相制約的關系。設計概算是確定項目投資的依據(jù)；施工圖預算是設計概算的具體化、精確化，也是工程發(fā)包的參考依據(jù)；工程結算是對建設工程實際價格的確認。抓住了“三算”就能對工程造價進行有效地控制。