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(一)合同變更的概念
變更，是指合同依法成立后，在尚未履行或尚來完全履行時，當(dāng)事人依法經(jīng)過協(xié)商，對合同的內(nèi)容進行修訂或調(diào)整所達成的協(xié)議。
合同變更時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商，對原合同的部分內(nèi)容條款作出修改補充或增加新的條款。例如，對原合同中規(guī)定的標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量、履行期限、地點和方式，違約責(zé)任、解決爭議的方法等作出變更。當(dāng)事人對合同內(nèi)容變更取得一致意見時方為有效。
有效的合同變更，必須有明確的合同內(nèi)容的變更。合同的變更，是指合同內(nèi)容局部的、非實質(zhì)性的變更，也即合同內(nèi)容的變更并不會導(dǎo)致原合同關(guān)系的消滅和新的合同關(guān)系的產(chǎn)生。合同內(nèi)容的變更，是在保持原合同效力的基礎(chǔ)上，所形成的新的合同關(guān)系。此種新的合同關(guān)系應(yīng)當(dāng)包括原合同的實質(zhì)性條款的內(nèi)容。
(二)FIDIC合同條件下工程變更管理
1、工程變更的概念及產(chǎn)生原因
(1)工程變更的概念
所謂工程變更包括設(shè)計變更、進度計劃變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。按照FIDIC合同條件有關(guān)規(guī)定，承包商按照工程師發(fā)出的變更通知及有關(guān)要求，需要進行下列變更：
①更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；
②增減合同中約定的工程量；
③改變有關(guān)工程的施工時間和順序；
④其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。
(2)工程變更的產(chǎn)生原因
在工程項目的實施過程中，經(jīng)常碰到來自業(yè)主方對項目要求的修改，設(shè)計方由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設(shè)計變更等。由于這多方面變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進度變化、業(yè)主方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等問題。這些問題的產(chǎn)生，一方面是由于主觀原因，不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于客觀原因，致使工程變更不可避免。
2、FIDIC合同條件下工程變更的控制程序與要求
(1)提出變更要求。工程變更可能由承包商提出廠也可能由業(yè)主或工程師提出。
(2)工程師審查變更。無論是哪一方提出的工程變更，均需由工程師審查批準(zhǔn)。
(3)編制工程變更文件。工程變更文件包括：
①工程變更令。主要說明變更的理由和工程變更的概況，工程變更估價及對合同價的估價。
②工程量清單。工程變更的工程量清單與合同中的工程量清單相同，并需附工程量的計算記錄及有關(guān)確定單價的資料。
③設(shè)計圖紙(包括技術(shù)規(guī)范)。
④其他有關(guān)文件等。
(4)發(fā)出變更指示。工程師的變更指示應(yīng)以書面形式發(fā)出。如果工程師認(rèn)為有必要以口頭形式發(fā)出指示，指示發(fā)出后應(yīng)盡快加以書面形式確認(rèn)。
3．工程變更價款的估價步驟
工程變更一般要影響費用的增減，所以工程師應(yīng)把全部情況告知雇主。對變更費用的批準(zhǔn)，一般遵循以下步驟：
(1)工程師準(zhǔn)備一份授權(quán)申請?zhí)岢鰧σ?guī)范和合同工程量所要進行的變更以及費用估算和變更的依據(jù)和理由。
(2)在雇主批準(zhǔn)了授權(quán)的申請后，工程師要同承包商協(xié)商，確定變更的價格。如果價格等于或少于雇主批準(zhǔn)的總額，則工程師有權(quán)向承包商發(fā)布必要的變更指示；如果價格超過批準(zhǔn)的總額，工程師應(yīng)請求雇主進一步給予授權(quán)。
(3)盡管已有上述程序，但為了避免耽誤工作，工程師在和承包商就變更價格達成一致意
見之前，有必要發(fā)布變更指示。此時，應(yīng)發(fā)布一個包括兩部分的變更指示，第一部分是在沒有規(guī)定價格和費率時，指示承包商繼續(xù)工作；在通過進一步的協(xié)商之后，發(fā)布第二部分，確定適用的費率和價格。
此程序中所述任何步驟均不應(yīng)影響工程師決定任何費率或價格的權(quán)力(在工程師和承包商之間對費率和價格不能達成一致意見時)。
(4)在緊急情況下，不應(yīng)限制工程師向承包商發(fā)布他認(rèn)為必要的此類指示。如果在上述緊急情況下采取行動，他應(yīng)就此情況盡快通知雇主。
4．工程變更估價方法
(1)如工程師認(rèn)為適當(dāng)，應(yīng)以合同中規(guī)定的費率及價格進行估價。如合同中未包括適用于該變更工作的費率和價格，則應(yīng)在合理的范圍內(nèi)使用合同中的費率和價格作為估價的基礎(chǔ)。費率或價格確定的合適與否是導(dǎo)致承包商費用索賠的關(guān)鍵。
(2)如果工程師在頒發(fā)整個工程的移交證書時；發(fā)現(xiàn)由于工程變更和工程量表上實際工
程量的增加或減少(不包括暫定金額、計日工和價格調(diào)整)、使合同價格的增加或減少合計超過有效合同價(指不包括暫定金額和計日工補貼的合同價格)的15％，在工程師與業(yè)主和承包商協(xié)商后，應(yīng)在合同價格中加上或減去承包商和工程師議定的一筆款額，若雙方未能取得一致意見，則由工程師在考慮了承包商的現(xiàn)場費用和上級公司管理費后確定此款額。該款額僅以超過或等于“有效合同價”15％的那一部分為基礎(chǔ)。
(3)也可按計日工方法估價。工程師如認(rèn)為必要和可取，可以簽發(fā)指示，規(guī)定按日計工方法進行工程估價變更。對這類工程變更，應(yīng)按合同中包括的按日計工表中所定的項目和承包商在投標(biāo)書中對此所確定的費率或價格向承包商付款。
風(fēng)險因素分析
1．項目決策階段業(yè)主方的風(fēng)險因素分析
從提高項目的效益，避免和減少失誤來看，項目決策階段的風(fēng)險管理比實施階段更為重要。
2．項目實施階段業(yè)主方的風(fēng)險因素分析
項目實施階段業(yè)主方的風(fēng)險主要有：業(yè)主方管理水平低，選擇監(jiān)理失誤，不能按照合同及時地、恰當(dāng)?shù)靥幚砉こ虒嵤┻^程中發(fā)生的各類問題所造成的損失和風(fēng)險；設(shè)計引起的各種風(fēng)險；融資風(fēng)險；業(yè)主方負責(zé)供應(yīng)的設(shè)備和材料的風(fēng)險；承包商水平低引起的風(fēng)險；承包商及供貨商的各種索賠；通貨膨脹的風(fēng)險；不可抗力風(fēng)險。

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