第五節(jié)　預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立

　　  一、政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵與要素
 　　  政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些基本理念融入公共管理之中，強(qiáng)調(diào) 投入與產(chǎn)出的關(guān)系。其宗旨在于有效降低政府提供公共產(chǎn)品的成本，提高財(cái)政支出的效率，約束政府支出的擴(kuò)張，因此被稱為以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理。
 　　  這種預(yù)算管理模式要求政府每筆支出必須符合績(jī)、預(yù)算、效三要素的要求。

　　  二、政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的前提
 　　  （一）構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)框架體系
　　  （二）賦予部門管理者充分的自主權(quán)
 　　  預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的前提是伴隨以結(jié)果為導(dǎo)向的政府預(yù)算資源配置改革，對(duì)支出部門的預(yù)算管理模式也逐漸由以往的代議機(jī)構(gòu)、政府、財(cái)政部門為主的外部控制逐漸轉(zhuǎn)向?qū)χС霾块T實(shí)施內(nèi)部控制或結(jié)果控制模式。
　　 （三）強(qiáng)化部門管理者的責(zé)任  
　　 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)將預(yù)算決策的重點(diǎn)從收入分配轉(zhuǎn)向了最終結(jié)果產(chǎn)出了多少公共服務(wù)及公共服務(wù)的質(zhì)量，從而將效率績(jī)效引入了公共預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了手段到目的的轉(zhuǎn)移。  
　　 （四）以權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)量政府成本  
　　 （五）建立績(jī)效預(yù)算管理的制度和組織保障  
 
　　  三、我國(guó)政府預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)制度
　　 我國(guó)2005年制定了《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》。  
　　 （一）績(jī)效評(píng)價(jià)的職責(zé)分工  
　　 中央部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門的績(jī)效考評(píng)工作，績(jī)效評(píng)價(jià)工作由  財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
　　 （二）績(jī)效評(píng)價(jià)的工作程序  
　　 準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段（包括形式審查；現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)）、撰寫和提交績(jī)效考評(píng)報(bào)告  
　　 （三）績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍和對(duì)象  
　　 1.績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍  
　　 中央部門：是指與財(cái)政部  直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)（含武警部隊(duì)）、政黨組織、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等
　　 2.績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象  
　　 可以是包括基本支出和項(xiàng)目支出在內(nèi)的部門預(yù)算支出，也可以是項(xiàng)目支出  
　　 （四）績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)、指標(biāo)體系和方法  
　　 1.績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)  
　　 部門績(jī)效目標(biāo)建議填寫部門（單位）年度工作計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)，主要包括職能目標(biāo)與業(yè)務(wù)目標(biāo)兩個(gè)方面；項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)填寫立項(xiàng)時(shí)的項(xiàng)目總目標(biāo)和階段性目標(biāo)。  
　　 2.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)  
　　 （1）  績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確立的四條原則：相關(guān)性、可比性、重要性、經(jīng)濟(jì)性。
　　 （2）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：共性考評(píng)指標(biāo)和個(gè)性考評(píng)指標(biāo)。  
　　 3.  績(jī)效評(píng)價(jià)的方法——定性和定量結(jié)合的方式
　　  比較法；因素分析法；公眾評(píng)價(jià)法；成本效益分析法。
　　 （五）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用  
　　 中央部門、財(cái)政部應(yīng)當(dāng)將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為以后年度編制和安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。