第十一章 政府預(yù)算管理理論
第一節(jié) 政府預(yù)算的含義及特征
一、政府預(yù)算的含義(掌握)
政府預(yù)算:經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的具有法律效力和制度保證的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃,是政府籌集、分配和管理財(cái)政資金的重要工具。
二、政府預(yù)算的基本特征(掌握)
1.法律性 | 政府預(yù)算的形成和執(zhí)行結(jié)果都要經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn) |
2.預(yù)測(cè)性 | 政府通過編制預(yù)算可以對(duì)預(yù)算收支規(guī)模、收入來源和支出用途做出事先的設(shè)想和預(yù)計(jì) |
3.集中性 | |
4.綜合性 | 政府預(yù)算是各項(xiàng)財(cái)政收支的匯集點(diǎn)和樞紐,綜合反映了國家財(cái)政收支活動(dòng)的全貌,反映政府活動(dòng)的范圍和方向,是國家的基本財(cái)政收支計(jì)劃 |
三、現(xiàn)代政府預(yù)算的多重研究視角(熟悉)
1.經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的政府預(yù)算 | 經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)政府預(yù)算的研究,最為注重的是政府預(yù)算的“效率”問題 |
2.政治學(xué)視角下的政府預(yù)算 | 政治學(xué)者認(rèn)為政府預(yù)算本身就是一種政治活動(dòng)。因此研究政府預(yù)算應(yīng)從分析公共政策的決策過程以及預(yù)算如何執(zhí)行入手。從政治學(xué)角度研究的重點(diǎn)在于預(yù)算過程的政治性本身,它主要考察政治制度、政治行為與預(yù)算過程、結(jié)果之間的因果關(guān)系。 |
3.法學(xué)視角下的政府預(yù)算 | 法學(xué)對(duì)政府預(yù)算的研究,主要從社會(huì)公眾通過立法機(jī)構(gòu)規(guī)范政府預(yù)算行為的角度出發(fā),循著政府行為法治化的線索,考察法律對(duì)政府預(yù)算各利益相關(guān)主體間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的調(diào)節(jié)與規(guī)范 |
4.管理學(xué)視角下的政府預(yù)算 | 從管理學(xué)角度的研究,主要強(qiáng)調(diào)政府預(yù)算的功能性特征,即預(yù)算的控制、管理和計(jì)劃等功能 |
四、政府預(yù)算管理中的共同治理
政府預(yù)算是一個(gè)集體選擇問題,各相關(guān)利益主體會(huì)展開復(fù)雜的博弈過程
?。ㄒ唬┱A(yù)算相關(guān)利益主體及行為特征
利益相關(guān)主體 | 范圍 | 行為特征 |
1.預(yù)算資金需求方及行為特征 | 包括各政府部門和組織、財(cái)政撥款的事業(yè)單位和部分享受政府壟斷管制或財(cái)政補(bǔ)貼的企業(yè)、享受政府轉(zhuǎn)移支付的居民個(gè)人 | (1)總體上是追求自身利益的最大化的利益集團(tuán),追求預(yù)算規(guī)模的最大化 |
2.預(yù)算資金供給方及行為特征 | 履行向廣大資金需求者配置預(yù)算資金的職能的政府預(yù)算部門 | (1)具有雙重委托—代理關(guān)系 |
3.預(yù)算資金監(jiān)督制衡方 | 立法監(jiān)督機(jī)構(gòu) | (1)代表人民利益,這是監(jiān)督制衡方最基本的行為特征 |
?。ǘ┕餐卫淼念A(yù)算管理框架
所謂政府預(yù)算利益相關(guān)方的共同治理結(jié)構(gòu)就是要將利益相關(guān)主體之間的關(guān)系,整合于一個(gè)彼此銜接、相互制衡、權(quán)責(zé)明確、激勵(lì)兼容的框架之下,以期從機(jī)制設(shè)計(jì)上減少政府預(yù)算管理中的資源浪費(fèi),提升有限預(yù)算資源的使用效率。