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建設(shè)部以第119號公告發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱計價規(guī)范），自今年7月1日起實(shí)行。這是我國工程建設(shè)領(lǐng)域的一件大事，是工程造價管理工作面向市場進(jìn)行改革的一個里程碑。計價規(guī)范的發(fā)布實(shí)施，對于提高工程建設(shè)管理水平，必將產(chǎn)生積極的影響。我們要廣泛宣傳，認(rèn)真貫徹，加強(qiáng)培訓(xùn)，抓緊準(zhǔn)備，搞好銜接，全面推行。
一、全面準(zhǔn)確地把握工程量清單計價的幾個理論問題
（一）我國工程量清單計價規(guī)范出臺的背景來源：考試大
改革開放以來，各級工程造價管理部門對工程發(fā)承包計價辦法的改革，進(jìn)行了堅持不懈的積極探索。改革的總體目標(biāo)是“政府宏觀調(diào)控，統(tǒng)一計價規(guī)則，企業(yè)自主報價，市場形成價格”。1992年，建設(shè)部提出了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的改革措施，主要思路是將工程預(yù)算定額中的人工、材料、機(jī)械的消耗量，仍然由國家根據(jù)有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，按照安全生產(chǎn)力平均水平確定。這樣做的目的是為了保證工程質(zhì)量，防止施工中偷工減料。而種種生產(chǎn)要素價格要逐漸放開，各種措施性費(fèi)用和施工管理費(fèi)等要展開競爭。這一措施對于促進(jìn)工程造價改革起到了積極的作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種做法不能全面體現(xiàn)企業(yè)個別成本，不能充分體現(xiàn)公平競爭原則，難以滿足市場競爭定價要求。因?yàn)樗刂频牧渴欠从成鐣骄乃?，它既包括?shí)物工程量，又包括為完成實(shí)物工程量所采取的一些施工措施性工作的工程量，而各個企業(yè)技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率各不相同，在投標(biāo)報價時自然不同。如果繼續(xù)以社會平均水平或再下浮幾個百分點(diǎn)作為標(biāo)底價，誰接近標(biāo)底誰中標(biāo)，顯然是妨礙公平競爭。因此，建設(shè)部從2000年起，確定以工程量清單計價為突破口，進(jìn)一步加大工程造價改革力度。通過三年多的研究和試點(diǎn)，編制完成了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，并以國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。
（二）工程量清單計價的概念
工程量清單計價，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映分項(xiàng)實(shí)體工程項(xiàng)目和措施項(xiàng)目的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。是國際上通用的一種計價方法。
（三）實(shí)行工程量清單計價的意義采集者退散
1、是適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的需要，有利于利用外交，有利于提高我國施工企業(yè)參與國際競爭的能力。目前恐怖行動貸款項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)中大多采用工程量清單計價。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，建筑市場必須將進(jìn)一步對外開放。在計價模式上與國際慣例接軌，是一種形勢、環(huán)境的要求。
2、是適應(yīng)市場定價機(jī)制，深化工程造價管理改革的重要措施，有利于企業(yè)自主報價，有利于實(shí)現(xiàn)政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變。實(shí)行工程量清單計價以后，由過去政府控制的指令性定額轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄟm應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律需要的計價規(guī)則和方法，由過去行政直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷こ淘靸r依法監(jiān)督，有效地強(qiáng)化政府對工程造價的宏觀調(diào)控。
3、是適應(yīng)規(guī)范建設(shè)市場秩序的需要，有利于規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為，有利于體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。以前實(shí)行“量價合一，固定取費(fèi)”的計價方法，投標(biāo)企業(yè)不惜一切圍著標(biāo)底轉(zhuǎn)，不擇手段地打聽標(biāo)底價。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，是經(jīng)評審合理低價中標(biāo)，淡化了標(biāo)底的作用，避免“暗箱操作”和弄虛作假，增加了透明度，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理水平的提高。
（四）工程量清單計價規(guī)范的特點(diǎn)考試大－全國最大教育類網(wǎng)站(www．examda。com)
1、強(qiáng)制性。主要表現(xiàn)在，一是由建設(shè)主管部門按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求批準(zhǔn)分布，規(guī)定全部使用國有資金投資為大中型建設(shè)工程應(yīng)按計價規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。二是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時必須遵守的規(guī)則，做到四統(tǒng)一；即統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。
2、競爭性。是計價規(guī)范的措施項(xiàng)目，在工程量清單中只列“措施項(xiàng)目一欄”具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設(shè)施、施工排水等詳細(xì)內(nèi)容由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計，視具體情況報價。二是計價規(guī)范中沒有具體的人工、材料和機(jī)械的消耗量。投標(biāo)企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場價格信息，也可參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進(jìn)行報價。在報價時可以充分反映企業(yè)的個別成本。
3、與傳統(tǒng)的預(yù)算定額相比較，工程量清單計價規(guī)范將工程實(shí)體項(xiàng)目與措施性項(xiàng)目相分享，有利于企業(yè)競爭，有利于提高透明度。
4、以綜合單價投標(biāo)報價。每個清單項(xiàng)目的價格都是全費(fèi)用價格，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)和利潤、風(fēng)險等。
5、在項(xiàng)目劃分上，體現(xiàn)綜合性。不是像傳統(tǒng)的預(yù)算定額按每一道施工工序劃分項(xiàng)目，而是按綜合實(shí)體確定項(xiàng)目。
（五）工程量清單計價辦法的地位考試大－全國最大教育類網(wǎng)站(www．examda。com)
鄭一軍副部長在全國建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會議上提出“《計價規(guī)范》作為國家標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施后，要在2－3年內(nèi)使建設(shè)工程招投標(biāo)中，工程量清單計價占主導(dǎo)地位”。由此可見，工程量清單計價與現(xiàn)行預(yù)算定額計價是兩種不同的計價模式，將在今后很長一個時期相互并存。
有人認(rèn)為“推行工程量清單計價，定額就沒用了”。這是一種誤解?！岸~”計價作為一種計價方式，今后將繼續(xù)存在于工程承發(fā)包計價活動中，即使今后工程量清單計價方式在工程承發(fā)包中占了主導(dǎo)地位，它還是一種補(bǔ)充。定額的作用，還體現(xiàn)于建設(shè)部令第107號“建筑工程發(fā)包與承包計價管理辦法”和國家標(biāo)準(zhǔn)“建設(shè)工程量清單計價規(guī)范”中，招標(biāo)工程如設(shè)標(biāo)底，它是編制標(biāo)底的依據(jù)，并可作為投標(biāo)報價的參考，在日常的實(shí)際工作中，設(shè)計單位編制施工圖預(yù)算，業(yè)主預(yù)測工程投資，工程造價管理部門編制概算定額、估算指標(biāo)，法院和仲裁機(jī)關(guān)處理工程造價糾紛等，均離不開現(xiàn)行定額。所以定額作為一種反映社會生產(chǎn)力水平的社會平均消耗量指標(biāo)，它將在今后的經(jīng)濟(jì)工作中長期發(fā)揮重要作用。
（六）計價規(guī)范與現(xiàn)行消耗量定額的關(guān)系來源：www.examda.com
1、現(xiàn)行消耗量定額是開成計價規(guī)范的基礎(chǔ)。在編制計價規(guī)范過程中，是以現(xiàn)行的全國統(tǒng)一工程預(yù)算定額為基礎(chǔ)，特別是在項(xiàng)目劃分、計量單位、工程量計算規(guī)則等方面，盡可能與定額相銜接。清單項(xiàng)目的設(shè)置，是根據(jù)工程量清單計價特點(diǎn)，在現(xiàn)行定額項(xiàng)目劃分基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合、整理和調(diào)整而形成的。
2、現(xiàn)行消耗量定額是計價規(guī)范的配套文件。在編制計價規(guī)范過程中仍然堅持國家和省兩級管理的原則，計價規(guī)范中只有四統(tǒng)一，沒有消耗量。業(yè)主編制標(biāo)底企業(yè)投標(biāo)報價時還需要根據(jù)或參照各省發(fā)布的消耗量定額。我省今年4月1日頒布施行的建筑安裝工程消耗量定額，是由省定額站組織各市有關(guān)專家經(jīng)過兩年多的時間編制完成的。在編制過程中，充分考慮到向工程量清單計價相銜接，體現(xiàn)了我省生產(chǎn)力平均水平。不論是采用定額計價，還是采用工程量清單計價，它都將在正確確定和有效控制項(xiàng)目投資方面發(fā)揮很重要的作用。
二、工作思路，明確貫徹計價規(guī)范的工作任務(wù)
貫徹計價規(guī)范的工作思路是“廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)，抓緊準(zhǔn)備，搞好銜接，積極推行”。為了從7月1日起，順利實(shí)施計價規(guī)范，我們重點(diǎn)作好以下七項(xiàng)工作：
（一）廣泛宣傳認(rèn)真貫徹計價規(guī)范。在全省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造價工作會議上，省里已經(jīng)作了重點(diǎn)宣貫。大部分市也已召開會議進(jìn)行了貫徹。下一步要利用網(wǎng)站、報刊等各種媒體，向社會宣傳推行計價規(guī)范的目的意義，作用以及計價規(guī)范和消耗量定額的關(guān)系，使社會各界能夠準(zhǔn)確把握計價規(guī)范的基本概念，提高貫徹執(zhí)行的自覺性。
（二）有組織、有計劃、規(guī)范化、分階段的進(jìn)行培訓(xùn)。四月份我省已抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干參加了部里組織的計價規(guī)范師資培訓(xùn)班，為下一步在全省范圍內(nèi)開展培訓(xùn)工作做好了師資準(zhǔn)備。我省的培訓(xùn)工作分兩個層面，省里主要為各市培訓(xùn)師資；大量的培訓(xùn)工作，由各市工程造價管理機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。各市根據(jù)實(shí)際安排培訓(xùn)計劃，希望每一位工程造價有關(guān)人員都參加培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，普及有關(guān)工程量清單計價知識。
（三）做好計價規(guī)范與我省現(xiàn)行消耗量定額的銜接工作。
建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司楊魯豫司長在《工程量清單計價規(guī)范》宣貫會上要求，在實(shí)施計價規(guī)范中，各地、各行業(yè)要為招標(biāo)人編制標(biāo)底，提供客觀依據(jù)。同時，也為投標(biāo)報價提供指引和服務(wù)工作。具體省部級的做法是制定實(shí)施辦法，還是出臺指引，還是消耗量定額，以及綜合單價，其形式和發(fā)布方式部里暫不做統(tǒng)一規(guī)定。據(jù)此，我省要做好計價規(guī)范的配套工作，鑒于我省消耗量定額剛剛頒布。下一步主要任務(wù)就是將計價規(guī)范和我省消耗量定額有機(jī)地結(jié)合起來，做好兩者之間的具體銜接工作。省標(biāo)準(zhǔn)定額站準(zhǔn)備組織專門力量，分別按建筑、裝飾半個、安裝、市政和園林綠化五個專業(yè)編制《山東省建設(shè)工程工程量清單編制及計價辦法》，主要為方便社會用戶，解決兩個問題：一是使用計價規(guī)范編制清單問題；二是施工企業(yè)以綜合單價投標(biāo)報價的問題。
（四）加強(qiáng)工程造價信息工作。推行工程量清單計價，市場定價的程度將越來越大，對工程造價信息工作提出了更高的要求。我省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造價信息網(wǎng)已經(jīng)開通，定期發(fā)布各種材料價格信息。今后必須進(jìn)一步加大工作力度，明確工作責(zé)任，省、市兩級共同努力，加強(qiáng)人工單價、材料價格、機(jī)械臺班和各種費(fèi)率的測算發(fā)布工作，為社會用房提供及時準(zhǔn)確的工程造價信息。
（五）制定有關(guān)的配套文件。來源：考試大
（六）做好我省消耗量定額的交底培訓(xùn)工作。
（七）做好工程量清單計價軟件的開發(fā)和應(yīng)用工作。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保計價規(guī)范貫徹執(zhí)行考試大－全國最大教育類網(wǎng)站(www．examda。com)
推行工程量清單計價規(guī)范，改革力度大，涉及面廣，需要各級建設(shè)行政主管部門主度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，需要工程造價管理機(jī)構(gòu)各級招投標(biāo)管理部門能力合作，密切配合。各市要從快推進(jìn)工程造價管理改革，規(guī)范建筑市場秩序的高度充分認(rèn)識推行工程量清單計價規(guī)范的重要性，加大《工程量清單計價規(guī)范》的宣貫力度，盡快使業(yè)主、施工企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)以及廣大從業(yè)人員熟悉并掌握規(guī)范內(nèi)容和操作方法，按照計價規(guī)范的要求，在招投標(biāo)工程量清單計價。推行過程中，要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流工作信息。通過扎實(shí)細(xì)致的工作，爭取盡快實(shí)現(xiàn)我省建設(shè)工程招投標(biāo)中工程量清單計價占主導(dǎo)地位。
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最后，造價工程師考前應(yīng)根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況不斷調(diào)整學(xué)習(xí)方法與心態(tài)，跟著老師的思路去“轉(zhuǎn)”，老師課程中提到的重點(diǎn)知識點(diǎn)，一定要熟練掌握，多學(xué)多練多總結(jié)，學(xué)會舉一反三。

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